世界猜測東盟外長南海表態 或將是“史無前例”
【環球網軍事7月23日報道】包括第49屆東盟外長會在內的東亞合作系列外長會21日在老撾首都萬象拉開帷幕。10天前，南海仲裁案臨時仲裁庭作出幾乎一邊倒的荒謬裁決。美國《華爾街日報》揣測，未來幾天，這個齊聚東盟各國和中美日等國外長的地方，將成為圍繞南海問題最新的“外交戰場”。美國外交官期望能通過一份有關地區地緣政治的“史無前例的”聯合聲明，但是東盟展示一致對抗中國的姿態被認為是幻想。如果逼東盟國家站隊，這個組織勢必分裂。在所謂的南海仲裁案裁決後，有些人預期的全世界一起聲討中國的戲碼並未上演。作為和東盟一樣的另一大地區力量，歐盟的表態也很剋制，鬧得歡的只有美日澳幾個國家。從全世界的範圍看，更多國家表達了籠統的原則立場，這當中傾向於中國主張的明顯更多。日本《外交學者》雜誌評論説，中國展現出談判的意願，但這種“積極跡象”不應被誇大，因為中方的立場並未退縮。向中國施壓解決不了任何問題，是時候換條路了。
東盟會官員謹慎談南海
在萬象這樣的城市，像眼下一樣雲集全世界超過300名記者的情形並不多見。21日，日本NHK電視台曼谷站記者杉本織江告訴《環球時報》記者，為了報道這次東亞合作系列外長會，他們一家電視台就從本部和東南亞記者站派出了20多人的採訪團隊。因為這是所謂的南海仲裁案裁決結果出爐後，東盟的首次地區性會晤。
22日，東亞合作系列外長會的第二場會議——東盟高官會在平靜中結束。一名泰國外交官告訴《環球時報》記者，各國官員只是討論了一些東盟內部事務，議題“沒有涉及南海”。在前一天的私下聊天中，老撾外交部的一名工作人員用“很敏感”形容南海話題。曾多次報道東亞合作系列外長會的緬甸Eleven媒體集團記者奈吞楠對《環球時報》記者説，他感覺這次各國官員們講話似乎格外謹慎。
東盟外長會將於24日8時在萬象東昌酒店舉行。印尼外交部東盟對話夥伴及區域間合作主任德里·阿曼週二説，“根據目前我們收到的議程，東盟沒有安排任何會議討論對南海仲裁案的立場。”印尼安塔拉新聞網21日稱，這一表態意在回應外界猜測，甚至鼓勵東盟就此事表達立場的聲音。
菲外交部22日發表聲明説，該國外長亞塞將在會上提出南海爭端，並敦促各方尊重南海仲裁案的裁決結果。《華爾街日報》援引知情人士的話説，一些外交官對此次會議抱有很高期望，包括在“後仲裁世界”，通過一份有關地區地緣政治的“史無前例的”聯合聲明。
不過，外界對這樣的期望並不太看好。日本《外交學者》雜誌從東盟各國在南海仲裁案結果公佈後的反應中尋找線索：柬埔寨在仲裁結果公佈前3天發表聲明，稱“不參與表達任何有關臨時仲裁法院就菲中南海爭議所做裁決的共同立場”，等於給東盟前行的輪胎泄了氣;印尼在裁決結果公佈當天的表態甚至沒有提到仲裁案，只是呼籲各方維護南海地區和平與穩定;緬甸、新加坡和泰國都表示希望全面有效落實《南海各方行為宣言》。文章説，對仲裁結果做出表態的東盟國家都極為慎重，避免觸動中方的敏感神經。
2012年，因菲律賓執意將中菲黃巖島爭端寫入聯合公報遭柬埔寨等國反對，東盟外長會首次未能發表聯合公報。《華爾街日報》説，可以預見，此次外長會上的南海議程將比以往更難產。因為既有柬埔寨、老撾等與中國友好的國家不同意發表批評中國的聯合聲明，還有另一些國家不願得罪他們最大的貿易和投資夥伴。
日本時事通訊社22日報道稱，26日，東盟和日美中外長都參加的東盟地區論壇外長會將發表一份聲明。聲明草案在指出南海的航行和飛行自由重要性的基礎之上，強調“通過《聯合國海洋法公約》等國際法和平解決紛爭的重要性”。日本富士電視台説，聲明不會對中國指名道姓，對南海島礁建設等活動也僅停留在“已注意到多國表示關切”這樣的措辭上。
社科院亞太與全球戰略研究院亞太文化研究室主任許利平22日在接受《環球時報》記者採訪時説，按照既往慣例，發表聲明並不意外。如果內容是從維護南海和平與穩定的角度出發，那麼聲明就是積極的。東亞合作系列外長會發表涉及南海的聲明，並不意味着東盟在一致對抗中國。
更多國家傾向中國主張
從25日起，萬象的政治舞台將迎來更多重要人物。中國外交部長王毅將於24日抵達老撾，參加之後的中國-東盟(10+1)外長會、東盟與中日韓(10+3)外長會、東亞峯會(EAS)外長會和東盟地區論壇(ARF)外長會。
日本NHK電視台報道稱，面對中國對所謂南海仲裁案裁決結果不承認、不接受的堅決態度，歐盟和東盟兩大地區國際力量均採取了沉默態度。為了應對這種狀況，日本打算借本次系列外長會的機會，勸説東盟成員國加入日本向中國施壓的團隊。
但國際社會已有的表態顯示，這樣的打算很難得逞。在所謂南海仲裁案結果公佈3天后，歐盟各國發表了一份共同聲明稱，呼籲各方努力以和平手段解決爭端，稱歐盟對爭端各方的領土主張持中立態度。巴基斯坦外交部12日就南海仲裁案發表聲明，支持中國在南海問題上的嚴正立場，稱反對將單邊意志強加他方，南海爭議應由直接有關當事國根據雙邊協議和《南海各方行為宣言》通過磋商和談判和平解決。14日，俄外交部發言人扎哈羅娃表示，相關各方應該自己決定最佳方式直接進行相關磋商與談判，非地區力量試圖介入南海領土問題的調解會適得其反。作為美國的地區盟國，韓國強調期待南海問題能夠通過和平的外交途徑加以解決。此前被認為可能捲入南海爭端的印度也表示，所有相關爭議應由當事國通過談判和協議解決。
支持中國立場的聲音不斷增加。18日，哥斯達黎加外長岡薩雷斯對中國外長王毅説，在南海仲裁案問題上，哥方對中方立場表示理解和支持。老撾人民革命黨中央政治局委員、國防部長佔沙蒙19日在北京表示，該國一貫理解和支持中方在南海問題上的立場，支持有關當事國通過協商和平解決南海爭議。剛果共和國政府20日晚發佈公告，呼籲南海問題直接當事國應在無外部勢力干涉的前提下，以相互理解的精神，通過協商或雙邊會談的方式解決爭端。
事實上，在南海仲裁案結果宣佈之前，已有90多個國家的230多個政黨和政治組織表示公開支持中國在南海問題上的立場。
許利平22日對《環球時報》記者説，所謂的南海仲裁結果出來之後，國際社會對中國立場的支持，以及中國對非法仲裁結果的批駁成功扭轉了國際輿論在南海問題上的氛圍。
據《華爾街日報》報道，美國國務卿克里25日將參加美國-東盟外長會等，並在之後趕赴馬尼拉，與菲律賓新總統杜特爾特舉行雙邊會談。作為南海仲裁案背後的推手，克里現身東盟並訪問菲律賓的安排給外界留下很多想象空間。新加坡“亞洲新聞台”評論説，有的東盟國家倒向華盛頓，令這個集團中出現類似冷戰的分歧。中方認為華盛頓在挑唆菲律賓和越南對抗中國，這並非沒有道理。
克里會在這一場合作出何種表態尚不可知。新加坡《聯合早報》認為，阿塞拜疆外交大學助理研究員林彤(音)21日在日媒撰文説，從最近的事態可以看出，美國幾乎沒有為解決南海衝突做出任何建設性的貢獻。美國似乎打算在南海跟中國打一場代理人戰爭，東盟國家不應做同中國對着幹的“出頭鳥”。
在南海問題上一直跳得很高的日本，也沒打算放過這次機會。日本外相岸田文雄將於24日抵達老撾。日本NHK電視台21日報道稱，在自民黨當天召開的外交和國防兩部門聯合會議上，有日本外務省官員稱，鑑於南海仲裁案已經做出裁決，將在東亞系列會議上與美國聯合施壓，讓中國接受這個結果。日本時事通訊社評論説，預計在萬象的會議上，因為南海問題對立的中國和日美之間的交鋒會“火光四射”。
“施壓不是一個好辦法”
“施壓不是一個好辦法，也不是應對沖突的現實途徑，是時候換條路了”，日本《外交學者》雜誌21日評論説，與許多專家預測的不同，中國並沒有宣佈設立南海防空識別區，沒有啓動黃巖島設施建設或對菲律賓實施制裁，也沒有宣佈退出《聯合國海洋法公約》。中方的回應是謹慎的。
許利平22日對《環球時報》記者説，強制性的裁決只能使南海問題更加複雜化，島礁爭端或者主權問題的核心是政治互信。政治談判是展示雙方互信的方式，有助於縮小分歧。林彤21日在文章中説，中方的回應證明了其耐心和談判的意願。實現彼此尊重的談判是解決問題的最佳途徑，是時候展示出菲律賓的意願了。
新加坡“亞洲新聞台”注意到，在南海仲裁案公佈不久，中國和東盟慶祝了中國-東盟對話25週年這一雙方關係“里程碑式”的日子。19日，中國領導人與東盟輪值主席國老撾總理通倫互致賀電。通倫説，在東盟的對話夥伴中，中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個成為東盟的戰略伙伴，雙方全面戰略合作不斷得到加強。雙方應以今年9月紀念峯會為契機，規劃未來合作方向，更加緊密地團結在一起。
許利平對《環球時報》記者説，中國和東盟的關係從黃金10年過渡到鑽石10年，發生了質的飛躍。在中國與東盟關係的三架馬車——國家安全合作、經貿合作和社會人文合作上都取得了不錯的成績，未來雙方關係也會朝着合作的大方向發展。他對《環球時報》記者説，南海問題只是雙方關係中的一個局部因素，合作才是中國和東盟關係的最大公約數。▲（●本報赴老撾特派記者 白天天 ●本報駐日本、新加坡特約記者 李 珍 辛 斌 ●本報記者 倪 浩 ●甄 翔）