蔡英文在南海問題上困境依舊

蔡英文當局近日召開了上任後的首次“國家安全”高層會議，一時之間，冠蓋雲集、熱鬧非凡，除大張旗鼓地在會中討論南海議題，並煞有介事地提出了四項原則和五項作法。但透視表象的背後，蔡當局的矛盾不減、困境不改，自南海仲裁宣佈後的一週沒有任何實質進展，就如同“裸體的國王”在街上巡遊，自以為穿上了華麗的新衣，就只差一個天真的孩童，站出來一語道破而已。

會中所提出的五項務實作法，有其意義，但畢竟只是中下游的問題，關鍵取決於上游的四大原則能否有效指導工作。而四大原則中，前三點內容，包括：依據國際法和海洋法以和平方式解決南海爭端；台灣應納入多邊爭端解決機制；相關“國家”有義務維護南海航行和飛越自由等，早在南海仲裁宣佈前，已由台灣地區領導人辦公室發言人黃重諺明確提出，現在只是經由蔡英文的嘴重説一遍，明顯是新瓶裝舊酒。第四點呼籲擱置爭議，共同開發南海，在欠缺南海主權訴求的支撐下，卻顯得如此的蒼白無力。

有兩大矛盾，讓蔡英文當局在南海問題上陷入被動處境，迄今一籌莫展。首先，既然蔡當局口口聲聲説要依據國際法和海洋法解決南海爭端，不只發言人黃重諺講，蔡英文更是親自講，那為何號稱依循國際法的仲裁庭做出結論後，蔡當局第一時間就明確表態不接受南海仲裁的結果，相關結論對台灣沒有法律拘束力？這不是擺明違反國際法嗎？

要調合看似矛盾的兩件事，唯一的關鍵就是質疑仲裁庭沒有管轄權，欠缺裁決的正當性，這也是大陸一向以來的策略。蔡當局可能是顧忌美國的立場，遲遲沒有質疑仲裁庭的正當性，這就讓蔡當局每次宣稱台灣立場時，自我矛盾的説法就如同不斷自己打臉，説一次、打一次。

其次，綠營受限於既有立場，不願接受大陸與馬英九當局均強調的“歷史主權”與“U型線（九段線或十一段線）”觀點。本來蔡當局的如意算盤是藉由馬當局在卸任前不斷努力進行的國際宣傳，宣稱太平島是島不是礁，仲裁庭應該會加以確認，從而賦予蔡當局在南海爭端中不同於以往的有利切入點。

但當仲裁庭的結論一刀切地宣佈南海只有礁、沒有島，立即讓蔡當局陷入一籌莫展的矛盾之中。如果走回“歷史主權”的訴求，不符合綠營的立場與政治利益；但如繼續排斥“歷史主權”的訴求，在仲裁庭認為太平島只是礁、不是島的看法下，蔡當局在南海問題上根本沒有發揮空間，這直接損害了台灣的利益。蔡當局目前還在矛盾中徘徊，具體反映在前述第四點原則何以蒼白無力。

南海仲裁結果已出爐近兩週，台灣的處境仍是原地踏步、困境不改。這兩大矛盾不化解，蔡當局在南海問題上就難以有效作為，至少是事倍功半的局面。儘管“高層會議”開得如火如荼，大張旗鼓地提出原則、作法，仍難掩內部矛盾、立場虛弱的困境。究竟是台灣的利益在前，還是綠營的利益在前，這應該是對蔡當局執政的一大考驗。

（黃宗昊，上海交通大學台灣研究中心研究員，海外網專欄作者）