購買服務，關鍵在“向誰購買”

在對待社會組織方面，要將其看成政府的“夥伴”，而不是幫忙打雜的“夥計”

政府購買服務，是政府改善公共服務供給質量、提高財政資金使用效率的有效手段。不久前，國家成立了政府購買服務改革工作領導小組，凸顯了對政府購買服務的進一步重視，將對國家治理現代化和社會治理創新帶來積極影響。

政府購買服務常被稱為“花錢買服務”，通過公開招標、定向委託等形式，將原本由政府承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，從而實現改善社會治理結構、滿足公眾多元化個性化需求的目的。近年來，中央政府加大職能轉移力度，陸續推進政府購買服務改革。2013年，十八屆三中全會首次將“政府購買服務”寫入黨的文件，要求“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委託等方式向社會購買”。2014年，財政部、民政部和工商總局三部門聯合頒發《政府購買服務管理辦法（暫行）》，將政府購買服務工作納入規範化、法治化軌道。

事實上，在中央系列頂層制度設計出台之前，地方各省市已積極開展實踐探索。多個省級財政部門出台政府購買服務實施辦法或指導意見，有的省市出台政府購買服務指導目錄，其中基本公共服務和社會事務服務為主要內容。如在社會服務領域，廣州市從2008年就推出政府購買社會工作服務項目模式，2008年至2015年，累計投入財政資金14億元，截至2015年底，全市共有166個街鎮家庭綜合服務中心開業運營，2015年累計服務260多萬人次，較好地滿足了以家庭、青少年、老人為重點羣體的綜合社會民生服務需求。

政府購買服務改革，最重要的就是回答好“向誰購買”的問題。這就需要把政府購買社會服務改革和事業單位改革、羣團組織改革同步進行，實現部分承載服務職能的事業單位與原政府隸屬部門的監管權、所有權分離，從而建立健全公平競爭的服務購買市場環境，為形成多層次、多樣化的政府購買服務體制奠定競爭的基礎。這也是推動政企、政社分開，創新公共服務提供方式、加快服務業發展的重要途徑。

在服務購買過程中，政府資金需要更顯著地體現服務民生的效果，並有效支持社會組織發展。上個月，全國人大常委會在審議2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時，就發現了一些地方在政府購買服務方面存在違法違規行為。現實中，一些地方出現了政府方面資金管理混亂、購買服務專項資金流向不明、社會組織之間進行惡性競爭等亂象。對政府來説，要避免只在政策文本上進行政府職能轉移，導致部分購買服務的專項資金迴流到相關政府部門或者附屬機構。在對待社會組織方面，要將其看成政府的“夥伴”，而不是幫忙打雜的“夥計”，建立政府和社會組織之間更平等的夥伴關係。

對社會組織而言，也要克服純粹為獲得政府資金而登記成立、一味迎合政府需求而忽略服務質量的傾向。這就需要社會組織完善內部治理，建立起有效的治理結構和治理機制，來適應社會建設的要求。現實中，一些社會組織缺乏民主、透明、自主的治理結構，缺乏持續發展的能力，對很多社會事務和問題常常拿不住、接不起，故而需要在組織內部儘快建立一種相對民主、透明和高效的現代組織治理結構。（周如南 作者為中山大學副教授）