宋雄偉：這是英國女首相的三個潛在危機

原標題：特蕾莎· 梅將把英國帶往何方

2016年7月13日，繼“鐵娘子”撒切爾之後，英國產生了歷史上第二位女首相——特蕾莎·梅。畢業於牛津大學的她，沉穩、低調、幹練，且具有強大的領導力，是英國保守黨政府的四朝元老。自20世紀90年代末以來，她就一直是保守黨內部的核心成員。2010年以來，特蕾莎·梅就擔任英國政府的內政大臣，協助前任首相卡梅倫處理事關英國國民安全的移民、邊境控制，以及國內警察改革等重大議題，積累了豐富的政治和行政經驗。然而，特殊的歷史時期註定她的首相之路並不會一帆風順。她將會碰到哪些主要議題，又會有哪些潛在的困境和危險，是值得我們認真研究和分析的重要問題，有助於我們進一步認識英國的發展趨勢和政策走向。

首相之路

2015年英國大選時，時任英國保守黨領袖卡梅倫向英國社會公眾承諾，將由民眾通過一人一票的方式來決定英國是否繼續留在歐盟。贏得選舉後，卡梅倫按照承諾做出了時間安排，開始了各方的角力。最終，2016年6月的公投，令不少人感到震驚，英國人最終選擇了離開歐盟。這場玩大的“脱歐遊戲”既有必然性，更帶着強烈的偶然性。

然而，這也將特蕾莎·梅的政治生涯推到了頂峯。脱歐公投結果揭曉後，卡梅倫當即對外宣佈辭職，並等待新的保守黨領袖產生，正式移交首相權力。通常來講，這一過程往往會持續幾個月的時間，從保守黨黨內候選人提名，組建團隊，提出口號，進行辯論，黨內選舉，確定新領袖是一個較為激烈和漫長的過程。然而，最有力的競爭對手，倫敦前市長鮑里斯(Boris Johnson)甚至在還沒有正式開始競爭前，便宣佈退出保守黨領袖競爭。另外一位競爭對手利德索姆(Andrea Leadsome)在競選中本有一定的希望，但她的策略嚴重失誤，引起了黨內成員和英國公眾的強烈不滿。她攻擊特蕾莎·梅沒有子女，不可能真正對這個國家產生責任感，也不能夠真正體會普通公眾所面臨的生活窘境和難處。這種攻擊策略顯得非常低級。在外界持續的譴責聲中，利德索姆僅堅持了不到3周時間就宣佈退出競選。可以説，是歷史的車輪將特蕾莎·梅迅速推上了首相寶座，她即將面對的也是任何人從來沒有遇到過的新的複雜情況。

特蕾莎·梅的主要議題

7月13日傍晚，特蕾莎·梅正式入住唐寧街10號，開始了英國政府的新時代。然而，這位女首相是在特殊的歷史情況下產生的，也意味着她所面臨的主要議題也會富有極強的時代特徵。特蕾莎·梅的主要議題將會集中在以下三個方面。

議題一：應對英國“後脱歐時代”的複雜局面。在特蕾莎·梅的應職演講中，她提到，“脱歐就是脱歐”(Brexit is Brexit)，尊重英國多數選民的決定，帶領全體人民一起為英國尋找新的定位和方向，在後脱歐時代贏得英國的戰略主動權。雖然，特蕾莎·梅在公投中是堅定的留歐支持者，但成為首相後，她所履行的責任是將脱歐進行到底。儘管數百萬人在脱歐後蒐集網上簽名，要求政府重新考慮與歐盟的關係，甚至要求進行第二次公投。但這都不在特蕾莎·梅的計劃中。接下來留給特蕾莎·梅的時間並不多，什麼時候啓動程序，先談哪個領域，如何兼顧各方利益，以及如何與非歐盟國家，如美國、澳大利亞、日本、中國等建立新型貿易關係，各種問題都是牽一髮而動全身的邏輯鏈條。稍有大意，便會使她領導的英國政府處處受到掣肘。

議題二：運用“什麼理念”，建立一個“什麼樣”的英國政府。特蕾莎·梅在保守黨任重要職位多年，深受保守黨歷屆領袖和其執政理念的影響。對於她來講，運用“什麼理念”，建立一個“什麼樣”的英國政府是既需要向保守黨回答，也需要向英國民眾回答的核心問題。她在就職演講中提出，“國家不能僅僅服務於那些少數派，更要服務於我們每一個人，還要給民眾更多的生活自主權，共同建立一個更美好的英國”。這向我們透露的信號是“中間路線”，即她會嘗試從“左”和“右”的保守主義分歧中尋求平衡，也為保守黨2020年的英國大選慢慢鋪墊。然而，政治口號總是容易脱口而出，特蕾莎·梅的智慧需要體現在如何系統性的謀劃政策方案，贏得內閣全體支持，在有限的時間內讓英國民眾感受到她的理念。此外，建立一個“什麼樣”的英國政府更需要她的領導力和行動力。

議題三：怎麼樣更好地推動公共服務體系的建設。特蕾莎·梅的就職演講中有一半篇幅的論述與公共服務緊密相關。她談到了社會不公、公立學校、就業、收入分配，以及住房等重要議題，而這些全部都是公共服務體系建設的基本內容。公共服務體系建設是歷屆英國政府都非常重視的議題，對於特蕾莎·梅來講同樣也是施政重點。然而，歷屆政府在這個問題上的重要區別是在“怎麼樣”建設的問題上。究竟如何同時發揮好政府、市場和社會的作用也一直是英國政府所探尋的基本問題。卡梅倫在公共服務上圍繞“大社會”理念進行了系統性的改革，評價喜憂參半。筆者以為，特蕾莎·梅將會延着卡梅倫的基本思路繼續在公共服務供給改革上投入較多精力。

潛在危機

特蕾莎·梅的首相之路看似一帆風順，卻也隱藏着不少潛在的危機。特殊的歷史時期不僅需要她的勇氣和智慧，更需要防患於未然，避免潛在的危機和困境。

危機一：後脱歐時代可能面臨的英國內部分裂。英國決定脱歐後，蘇格蘭政府的反應最為強烈，除了理念方面的原因外，最大的恐懼來源於經濟利益。如果脱歐，蘇格蘭將會從歐盟失去一大筆資金援助，這將使蘇格蘭本就不容樂觀的經濟形勢雪上加霜。特蕾莎·梅成為首相後隨即奔赴蘇格蘭會見第一首相、民族黨領袖尼古拉·施特金，承諾要在與蘇格蘭等地區充分協商，達成一致，且產生符合英國整體利益的“英國方法”時，才將正式啓動脱歐程序。然而，什麼是“英國方法”是很模糊的。蘇格蘭長期以來獨立的呼聲一直很高，現任第一首相2014年也是堅定的蘇格蘭獨立支持者。因此，筆者以為，脱歐過程中碰觸到蘇格蘭敏感神經的機率大幅增加，稍有不慎，可能會引發蘇格蘭獨立的第二次公投。

危機二：平衡保守黨內部的“左右”之爭。保守黨內部的“左右”之爭是歷屆保守黨領袖嘗試努力解決的問題。某種程度上來説，卡梅倫的脱歐公投其實是對保守黨內部右翼勢力的一種妥協。同樣，對於特蕾莎·梅來説仍然面臨這樣的挑戰。從現在內閣的構成來看，新一屆內閣中共有24位成員，留歐派佔71%，脱歐派佔29%。這其中，最重要的幾個崗位皆由脱歐派來掌控。比如，大衞·戴維斯任脱歐事務部部長，前倫敦市長鮑里斯任外交部部長，福克斯則被任命為國際貿易部部長。在實際脱歐進程中，由於他們強烈的脱歐動機，可能會打破保守黨內部的平衡，形成新一輪的“左右”之爭，從而破壞內閣的團結。這個問題對於特蕾莎·梅來講是潛在的定時炸彈，不可小視。

作為英國曆史上又一個重要轉折點的首相，特蕾莎·梅能否站在歷史的高處，重新定位英國在國際秩序中的角色和作用，有效整合全球新的資源，創造新的價值，將決定英國能否至少繼續保持現在的狀態和國際地位，甚至擴大自身的全球影響力。特蕾莎·梅的任務很重，壓力不小，我們拭目以待，她會將英國帶向何方。