航班延誤管理應效率優先

對於航班延誤善後管理規範，應遵循市場調節、效率優先的原則。執行延誤超時下飛機新規，要以旅客身心健康為重；管不管吃住，可由市場調節。

交通部運輸部最近發佈的《航班正常管理規定》引起廣泛熱議，《規定》中有兩條規定頗引人注目：一是，如果航班在機坪上延誤超3小時，須安排旅客下飛機；二是，非航空公司原因延誤，食宿費用由旅客自理。

先説前者，這在國內是創新性規定。如果説航班長時間延誤而無法登機是一種心理折磨，那麼登機後長時間不飛，則是對身心的雙重打擊。按照以往各航空公司的內部規定，旅客一經登機，不得下機，直至到達目的地。於是，關於“旅客被困機艙×小時”的新聞不斷髮生。

譬如，前年，上海籍香港藝人陳嘉佳自爆因天氣原因，在深圳被困機艙11小時，這個時間概念，相當於從早上上班到回家吃完晚飯看完新聞聯播。長時間被限制於密閉場所，對旅客身心的影響可想而知：焦慮、呼吸不暢、有特殊病史者存在發作風險。今年2月，美國曾發生過旅客被困機艙3小時且不得使用廁所的事情，機上一名孕婦如此抱怨：沒有新鮮空氣、沒有空氣流通，我甚至感覺自己無法呼吸。

延誤超時須安排旅客下飛機，是個好規定。但執行起來可能不會那麼順暢。你看，美國早就有這樣的規定，照樣發生了旅客被困3小時的事。國內一家航空公司運控負責人説得很直接：“延誤3個小時就要回到原機位安排旅客下飛機這個很難執行。”原因是，根據要求，飛機只有在撤離輪擋以後，才可進入機坪排隊，如果安排旅客下機，對後續排序放行會造成混亂。

再説説管不管吃住這件事兒，這一相關規定爭議最大。其實，這是一個很老的規定。早在1996年，民航局頒佈的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》就提到，因天氣、突發事件、空中交通管制等非承運人原因，造成航班在始發地延誤或取消，食宿費用由旅客自理。但事實上，該規則實施20年來，航空公司基本上還是給旅客解決吃住的，這是因為：一來，航空運輸競爭激烈；二來，一些所謂“非承運人原因延誤”其實就是承運人原因延誤。現如今，高鐵發展迅猛，航空公司的“搶客戰”愈發激烈。這時候要讓航空公司不折不扣地執行這一老早就有的規定，就更難了。

所以，對於航班延誤善後管理規範，應遵循市場調節、效率優先的原則。執行延誤超時下飛機新規，要以旅客身心健康為重；管不管吃住，可由市場調節。值得欣慰的是，對於前者，《規定》有強制措施——違者最高罰款10萬元；對於後者，則不作硬性約束。（椿樺）