李敦球：“新冷戰”爆發的五大特徵

7月8日是一個歷史性的日子，在東亞的韓國首爾和東歐的波蘭華沙同時發生了必將影響世界大勢的事件。這兩個事件或許是偶然的巧合，或許是偶然中的必然，不管怎樣，或都將成為世界“新冷戰”的重要標誌。

當天，韓美兩國最終決定駐韓美軍將部署“薩德”反導系統，這説明美國“亞太再平衡”戰略在緊鑼密鼓地往縱深推進，另一方面也説明韓國甘願深陷美國的同盟體系並綁在美國的戰車上，不惜與中俄戰略對抗並破壞東亞的戰略平衡。這標誌着美國打造的“亞太小北約”已經形成。

北約峯會同一天在波蘭首都華沙召開，北約秘書長斯托爾滕貝格在新聞發佈會上宣佈，北約成員國領導人決定從明年起向波蘭和波羅的海三國部署4個營的多國部隊，美國、英國、加拿大和德國將分別率領派駐在波蘭、愛沙尼亞、拉脱維亞和立陶宛的多國部隊。北約已明確將接納黑山共和國為第29個成員國，還明確將加強與烏克蘭作為北約夥伴國的關係。北約意欲與俄羅斯進行軍事對峙的色彩日益濃重。

冷戰時代的軍事與戰略對抗似乎在重演，而且愈演愈烈。7月12日，海牙國際仲裁庭對南海仲裁案作出最終裁決，判菲律賓“勝訴”，並否定了中國主張的“九段線”。仲裁庭罔顧南海諸島自古以來就是中國領土的歷史事實，罔顧基本法理，輕率開庭，武斷裁決，遭到中國政府和人民的強烈反對。這是“新冷戰”的最新表現形態。

所謂的“新冷戰”是指，隨着美國的“重返亞太”或“亞太再平衡”戰略的實施，美國希望通過在政治、經濟、軍事和外交等多個方面加大對亞太地區的投入，聯合並擴大盟友，維護美國的全球霸權，推動美國經濟復甦，遏制中國的崛起和不斷擴大的影響。同時，美國繼續在戰略上擠壓冷戰時期的老對手——蘇聯解體後的俄羅斯。

美國“重返亞太”戰略最早於2011年10月提出，時任美國國務卿希拉里在《外交政策》雜誌上發表署名文章《美國的太平洋世紀》，提出隨着伊拉克戰爭的結束，“今後10年，美國外交方略最重要的使命之一是大幅增加對亞太地區外交、經濟、戰略和其他方面的投入”。希拉里的這篇文章成為美國“重返亞太”的先聲。是年11月，美國總統奧巴馬在夏威夷舉行的亞太經合組織峯會上，正式提出美國“轉向亞洲”戰略。

“新冷戰”與冷戰既有聯繫也有區別，至少顯示以下五大特徵：

一、“新冷戰”與冷戰的對象和角色有所不同。冷戰時期，世界格局主要是美蘇兩大陣營的對抗，主角是美蘇兩國，當時中國基本屬於蘇聯陣營，但不是主角。而“新冷戰”主要將在中美兩國之間展開，以美國為首的勢力企圖遏制中國和平崛起，俄羅斯也是被遏阻的對象，但中國首當其衝，主要角色易位。其根本原因是中國已成為世界第二大經濟體，中國的綜合實力取代了蘇聯原來的地位，實力和地位的變換導致“新冷戰”的主角隨之改變。

二、“新冷戰”脱胎於冷戰。美蘇兩極冷戰格局崩潰後，並不意味着冷戰就已在地球上消失，事實上一直保留着幾處冷戰的“種子”，如冷戰結束後美國同俄羅斯始終存在某種程度的戰略對抗。又如，20世紀70年代中國同美國等西方國家改善了關係，朝鮮也試圖同美國等接觸並緩和關係。特別是蘇聯解體後，朝鮮一直努力將半島停戰機制轉化為和平機制，與美國實現關係正常化，徹底走出冷戰陰霾，但美國因其全球戰略的需要始終不給朝鮮機會，使朝鮮半島長期並將繼續成為“冷戰的活化石”。因此，在某種意義上可以説，“新冷戰”是美國抱着舊的冷戰思維並在冷戰“種子”的基礎上演化而來的。

三、“新冷戰”不以意識形態為陣營，更注重國家利益和地緣戰略利益。冷戰時期基本上是以國家的意識形態為標準劃分為社會主義與資本主義兩大陣營。而“新冷戰”時期，意識形態在國際關係中的地位和作用已變得不再重要，更注重各自的國家利益和地緣戰略利益。例如越南仍是社會主義國家，也是共產主義政黨執政，但目前中美越三邊戰略關係同過去相比就顯得非常複雜和微妙，同冷戰初期相比有着天壤之別。

四、“新冷戰”時期雙方的對立表現為競合關係，對抗的烈度或低於冷戰時期，但競爭更多屬於戰略層次，合作更多屬於戰術層次。冷戰時期，對立雙方一般沒有正常的交流關係，或者交流非常有限，甚至相互封鎖對方。而“新冷戰”時期，對立雙方早已正式建交，在經濟、社會和文化等方面的交流或許密切，甚至在軍事安全領域也有少許溝通和交流，尤其是中美、中日和中韓在經貿領域相互依存度還很高，中美在國際反恐等諸多領域有着良好的合作。但美日等國對中國的戰略圍堵卻毫不含糊，從朝鮮半島到南中國海的C型線上，到處都有美日身影，戰略矛盾和衝突越來越多，也越來越劇烈，如最近爆發的在韓部署“薩德”和菲律賓南海仲裁案就是典型的案例。所以，“新冷戰”時期的對立雙方雖然是競合關係並存，但競爭更多體現在戰略層次上，合作更多體現在戰術層次上。

五、“新冷戰”將是一個長期的戰略對峙過程。從二戰結束到蘇聯解體，冷戰時期長達40多年。“新冷戰”的過程或許更為漫長，原因是“新冷戰”對立雙方是競合關係，在一定程度上牽制了雙方短期內爆發大規模戰爭的可能性。但凡大國，戰略方向一般具有長期性和穩定性，這就決定了“新冷戰”也將是一個漫長的過程。6月4日，美國防長卡特在第15屆香格里拉對話會上表示，美國“亞太再平衡”政策不是暫時的而是長久的。

(作者為本欄目特約評論員、浙江大學韓國研究所客座研究員)