人民日報建言：決不讓一個殘疾人掉隊

國家“十三五”規劃綱要對殘疾人事業給予了高度重視，設立了專章專節，規劃了未來五年殘疾人事業的發展前景。面向未來，我們要從8500萬殘疾人面臨的各種困難入手，綜合施策，加快推進殘疾人小康進程，決不讓一個殘疾人掉隊。

幫助貧困殘疾人脱貧是當前和今後一個時期最重要的任務。目前我國有1000多萬城鄉困難殘疾人，他們的脱貧難度很大，特別是農村貧困殘疾人，重度殘疾人，還有一户多殘的家庭，他們有的沒有勞動能力和收入來源，僅靠低保生活，生活質量很低，這樣的殘疾人和家庭貧困發生率最高、減貧難度最大，應該給予特別關心和幫助。去年，《中共中央國務院關於打贏脱貧攻堅戰的決定》和《國務院關於全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》體現了黨中央國務院對貧困殘疾人扶貧工作的高度重視。建議進一步完善貧困殘疾人扶持政策，追蹤具體實施方案，強化精準施策，確保將黨中央國務院的決策部署落實好，讓貧困殘疾人早日過上美好生活。

2016年，我們完成了全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查，150多萬殘疾人工作者和基層同志走進千家萬户，採集了2664萬持證殘疾人及未持證殘疾兒童的數據，為國務院建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度提供了重要依據，很多殘疾人的生活開始有了保障。從2016年1月起，符合規定要求的殘疾人已經領到了補貼。但殘疾人的貧困仍是結構性、長期性的問題。隨着經濟社會發展，殘疾人的福利保障還要同步提高。因此，要特別重視推動殘疾人福利制度建設，建議研究制定《殘疾人福利條例》，以完善的法律保障為基礎加快殘疾人小康進程。只有健全法律法規和社會保障制度，才能真正讓殘疾人過上小康生活。

康復是殘疾人事業的重中之重，也是國家基本公共服務的重要內容，我們要高度重視殘疾人康復，這是生命的重建。早一天得到康復，生命就會多一分希望。隨着老齡化社會的到來，失能老人的康復需求也十分迫切。目前我們已經可以用輔助器具和技術手段幫助殘疾人恢復或替代失去的部分功能，幫助他們融入社會。但是，康復是一項科技含量很高、涉及多學科的複雜工程，目前，國內的康復專業人才非常缺乏，殘疾人康復費用也沒有納入現有的醫療保險等制度。這就導致目前殘疾人康復服務覆蓋率較低，能得到基本康復服務的殘疾人比例很小，很難滿足需求。

推動殘疾人康復工作，要從三個方面入手：第一是將殘疾人康復納入國家基本公共衞生服務項目和基本醫療保障範圍，並建立專門的基本康復服務和輔助器具福利制度。第二是重視國家級康復服務機構的建設發展，制定社區康復機構服務標準，支持高等院校開設康復專業，解決康復專業技術人才職稱評審問題。第三是加快建立康復大學，培養康復專業人才，讓更多的殘疾人早日得到康復服務，提高生活質量，融合社會。

殘疾人接受教育是需要長期關注的問題。2015年出台的《殘疾人蔘加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，第一次為殘疾人蔘加普通高校招生考試提供了便利措施。這是很大的進步。但是還要重視和解決好三個方面的問題：其一是提倡融合教育。聯合國《殘疾人權利公約》對融合教育有明確要求，要推廣普及，重點是讓更多符合條件的殘疾兒童能夠進入普通學校就讀，並且在無障礙環境、輔助器具等方面給他們創造必要的條件。其二是提升特殊教育質量。提高殘疾孩子入學率，重視他們的教育質量和實際教育效果。其三是重視學前康復教育。要把學前教育和搶救性康復緊密結合起來，比如聾兒的聽覺語言訓練，肢體殘疾兒童的矯治，一旦錯過最佳康復期就會影響一生。希望國家能夠制定指導性政策，讓更多的孩子得到幫助。

多年來，殘疾人就業一直是個難題，一是由於身體的殘疾，他們的就業選擇受到限制，例如，盲人就業一直較為困難，主要從事中醫按摩，鋼琴調律等。另一方面，社會的偏見和歧視仍然存在，我們一直在呼籲按比例安排殘疾人就業，但推行難度很大。建議今後重點解決三個問題：一是適應市場需求，提高殘疾人就業培訓質量。二是繼續推進按比例就業，國家機關、事業單位、國有企業應嚴格依照殘疾人保障法安排殘疾人就業。三是制定更多鼓勵支持殘疾人就業的優惠政策，讓更多的殘疾人實現美好的願望。

《 人民日報 》（ 2016年07月27日 20 版）