人民日報金台鋭評：如何阻止污染“上山下鄉”

前不久，江蘇省蘇州市公安機關查獲8艘來自上海、裝載着4000噸垃圾的運輸船。而在碼頭不遠處，已經堆起了一座垃圾山。這起垃圾偷倒事件很快就被查清，上萬噸垃圾被清空，公安機關也對涉事責任人立案偵查。

垃圾是怎麼堆積成山的？其他地方是否也存在着大大小小的垃圾山？我們應該堵住哪些制度漏洞，徹底清除垃圾山？

當下，我國正處於城鎮化加速發展階段。隨着城市人口不斷聚集，產生的垃圾也日益增多，垃圾處理成本持續攀升。於是，有些人便打起了偷倒垃圾的主意。城市在垃圾處理方面有嚴密的監管，而農村地區缺少對垃圾處理的規範和限制。將垃圾從城市運到農村處理，花費的是少量運輸費，節省的卻是大筆垃圾處理費。

違法成本過低也是一個重要原因。我國固體廢物污染環境防治法規定，擅自轉移固體廢物出行政區域貯存、處置的，最高處10萬元罰款。但是與偷倒垃圾獲取的高額利益相比，即使頂格罰款，也依然可以忽略不計。更何況，有些城市的監管部門對於區域內的垃圾處理很用心，但一旦垃圾運出“責任田”，就睜隻眼閉隻眼，既不關心垃圾的去處，也不過問處理方式。

不僅是偷倒垃圾現象，像偷排廢氣廢水、污染企業“上山下鄉”等污染轉移的問題大多都存在類似原因：違法成本低、制度不完善、監管不嚴格。欠發達地區發展願望迫切，蘿蔔快了不洗泥，環境評價門檻低，環境監管薄弱，與發展較快地區相比存在着監管執法“壓力差”。由此造成一些污染企業試圖走“農村包圍城市”的道路，將污染物拉到農村處理，甚至將污染較重的工序放在欠發達地區生產。

黨的十八屆五中全會強調，破解發展難題必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。那些“先污染後治理”的發展觀顯然已經不再適應時代的要求，應該予以堅決摒棄。地方在謀發展的同時，不僅要注重綠色發展，還要堅持協調發展；不僅要做好自身的發展，還要做好區域內的共同發展。就拿垃圾處理來説，城市在嚴格要求垃圾妥善處理的同時，能不能同步加強對垃圾運輸體系的全程監管？能不能通過建立登記制度等舉措，更快更準確地發現違法行為？不同行政區域的監管部門能否實現無縫對接？

最短的一塊木板，決定着整隻木桶的容量。環境污染不是一家一地的事，維護良好的生態環境需要各地各部門的通力合作。目前，許多地區在謀劃經濟發展一體化佈局，開展區域合作，環境保護也應統籌規劃，同步發展。

《 人民日報 》（ 2016年07月27日 17 版）