杜平：信息革命大時代的機遇挑戰與中國路線圖

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家信息化發展戰略》(以下簡稱《戰略》)。《戰略》對全球態勢做出了“人類社會正在經歷信息革命”的戰略判斷，從世界文明轉型的大趨勢總體觀瞻了信息革命為我國帶來的重大戰略機遇，從中華民族偉大復興的歷史責任精準剖析了我國面臨的現實問題與挑戰，在此基礎上對我國未來十年信息化發展的總體目標、核心工作、關鍵領域、重大改革等進行了全面部署，它是在信息革命大時代引領世界文明轉型、重構全球共治共享新格局的中國路線圖。

一、信息革命是引領世界各國從工業文明加速向信息文明全面轉型的最大變革力量，在文明轉型窗口為實現中華民族偉大復興中國夢提供了最好的歷史機遇。

縱觀世界文明發展史，正如鐵器與農業革命孕育了農業文明、蒸汽機與工業革命孕育的工業文明，計算機與蓬勃發展的信息革命正在引領世界各國從工業文明加速向信息文明全面轉型。從1946年首台電子計算機問世，到1969年互聯網誕生，再到當前日益活躍的信息技術創新、不斷湧現的信息技術產品、逐漸發展的信息經濟形態，信息技術創新應用正在對全球經濟運行、社會發展、國家治理、人民生活產生全局性、根本性影響，網絡空間日益成為承載政治、外交、文化、軍事使命的全新戰略疆域。

當前，信息革命已經完成了從0到1的驚奇跳躍，未來將面臨着從1到N的全面蜕變，它帶來的文明轉型貢獻會遠遠超出我們的想象，未知大於已知是對信息革命趨勢最肯定的判斷。隨着新一代信息技術不斷湧現，信息革命將不斷引領社會生產新變革、創造人類生活新空間、拓展國家治理新領域，在更廣的領域、更高的層次、更深的程度全面提升人類認識世界、改造世界的能力。

自工業革命以來，我國多次錯失了技術革命帶來的重大歷史機遇，逐漸在文明轉型的國際競爭中掉隊落伍，而信息革命為我國提供了自工業革命以來最好的機遇窗口。沒有信息化就沒有現代化，信息革命為重構我國的國際競爭新優勢提供了歷史性機遇。一是重構數據稟賦優勢，社交媒體、電子商務、信息消費、電子政務的發展等使得我國形成了全球最龐大的數據資源，為重構新時期國家競爭能力提供了強大的數據稟賦優勢。二是重構智慧人才紅利，在線學習、社交學習、大數據學習等幫助人人皆可成才，眾包、眾創、慕課等推動人人皆可創新，信息革命推動人口大國向人才強國轉型，

新興的智慧人才紅利替代傳統的勞動人口紅利，為我國長期經濟增長提供了新動力。三是重構大國網絡優勢，我國擁有位居全球首位的網民和手機用户規模，在全球形成互聯互通的巨型網絡平台擁有得天獨厚的條件，通過網絡平台效應能夠充分發揮大國網民優勢與大國市場優勢，快速推動信息技術創新應用。四是重構制度供給優勢，與先行工業化國家不同，我國是在工業化尚未完成的情況下迎來了信息革命，因應信息革命推進戰略規劃、法律法規、政策措施等制度體系建設的路徑依賴弱，近年來我國制定了中國製造2025、互聯網+行動計劃等戰略規劃，在大數據、雲計算、智慧城市、電子商務、大眾創新萬眾創業等領域密集出台了政策措施，為引領全球信息革命浪潮充分發揮了制度供給優勢。

二、從工業文明向信息文明的轉型陣痛是面臨的最大困境，工業生產力與信息生產關係的矛盾是存在的最大挑戰，要在中華民族復興大任中勇挑重擔，在信息革命時代浪潮中擊楫中流。

當前及今後較長時期，我國處於發展階段、增長方式、治理模式、社會形態等領域的多重轉型期，中等收入陷阱、人才紅利消失、資源環境約束等三大困境非常突出，其中根本的原因是從工業文明向信息文明的轉型陣痛越來越明顯。

多重轉型期也是矛盾多發期，如技術創新快變量與制度創新慢變量之間的矛盾、經濟增長快變量與社會轉型慢變量之間的矛盾等，但最本質的是新興的信息生產力與傳統的工業生產關係之間的矛盾。

當前及今後較長時期，看不到、抓不住、用不好信息革命帶來的巨大機遇是最大的隱形風險。儘管我國在電子商務、電子信息產品製造規模等諸多領域取得“單打冠軍”的突出成就，一批信息技術企業和互聯網企業進入世界前列，成為全球影響力越來越大的網絡大國，但仍然存在一些薄弱環節甚至“命門”，如核心技術和設備受制於人，信息資源開發利用不夠，網絡空間法治建設滯後，網絡安全面臨嚴峻挑戰，因此我國從網絡大國進一步走向網絡強國還有很遠的路要走。

面對發展中出現的困境與挑戰，要有放眼於全球大視野的戰略毅力，要有立足於歷史使命感的改革魄力，堅持用發展的辦法來解決，快發展易解決、慢發展難解決。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出，當今世界，信息化發展很快，不進則退，慢進亦退。誠然，在農業社會，慢一年，追一年;在工業社會，慢一年，追十年;而在信息社會，慢一年，可能要用百年去追趕。因此，金融危機後，世界各國都在急切地謀求不掉隊、不落伍、趕超發展的信息化途徑。發達國家持續推動信息技術創新，不斷加快經濟社會信息化進程，全力鞏固領先優勢;發展中國家積極推動以信息化促轉型發展，謀求掌握髮展主動權。

三、《戰略》反映了信息革命大時代凝聚人類發展新共識的大國擔當，是重構全球共治共享新格局的中國路線圖。

《戰略》提出了以信息化驅動現代化的美好藍圖、展現了中華民族偉大復興的宏大遠景，而貫徹落實《戰略》更需要從人類發展新共識、全球治理新格局的高度謀劃大文章。

第一，始終堅持創新發展的戰略大方向。要順應信息革命的大趨勢，把創新發展作為應對全球發展環境急劇變化、引領我國經濟社會發展新常態的根本之策，支持和鼓勵信息技術創新成為政府監管與各項制度設計的基本原則，圍繞創新驅動戰略建立健全與信息革命相適應的技術創新、產業創新體系，推動我國到2030年進入創新型國家前列、到新中國成立100年時成為世界科技強國。

第二，努力營造健康發展的制度大環境。要統籌處理信息化發展全局性、長遠性、跨地區、跨部門的重大問題，正確處理政府與市場的關係，通過簡政放權、放管結合、優化服務等創新政府監管與服務能力，充分發揮市場機制與企業主體作用，要正確處理安全與發展的關係，堅持鼓勵支持和規範發展並行、政策引導和依法管理並舉、經濟效益和社會效益並重，充分發揮制度優勢，率先建立健全與信息化相適應的制度體系。

第三，積極維護和諧發展的網絡大生態。要打造清朗的網絡空間，發展積極向上的網絡文化，增強國家軟實力，把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮，讓中華價值在全球越來越深入人心。加強網絡生態治理，推動政府、企業、個人、社會組織等積極參與，共同維護億萬民眾共同的的精神家園。積極維護公平競爭、文明有序、協同發展的產業生態，推動信息技術與經濟社會各個領域的深度融合與協作共贏。

第四，協同構建共治共享的全球大格局。按照習近平總書記在第二屆世界互聯網大會上提出的四個原則，要提高國際互聯互通水平，打造網上絲綢之路，引導信息經濟全球分工協作，建設全球信息化最佳實踐推廣平台，推動建立信息化領域國際互信對話機制，積極推動國際網絡空間規則制定與治理合作，為構建網絡空間命運共同體做出更大的貢獻。(作者為國家信息中心常務副主任 杜平)