餘曉暉：加快構建泛在先進的國家信息基礎設施，推動網絡強國建設

近日，我國發布了《國家信息化發展戰略綱要》，明確指出未來10年我國信息化發展的目標、路線圖和重點任務，要求加快構建天地一體、立體覆蓋的國家信息基礎設施，不斷完善普遍服務，讓人們通過網絡瞭解世界、掌握信息、擺脱貧困、改善生活、享有幸福。落實綱要任務要求，加快新一代信息基礎設施建設，是實現我國信息化跨越式發展的重要組成和基本要求，是建設網絡強國和推動經濟社會轉型發展的關鍵支撐。

一、信息基礎設施在信息化驅動現代化和網絡強國建設中的戰略基石作用日益突出

當前，以高速寬帶、泛在移動、天地一體、智能敏捷、綜合集成為特徵的新一代信息基礎設施正加速形成，在國家信息化發展中的戰略性、基礎性和先導性作用日趨突出，成為信息化驅動現代化和網絡強國建設的戰略基石。

第一，新一代信息基礎設施是實施創新驅動戰略，助力大眾創業萬眾創新的核心要素。新一代信息基礎設施作為一個開放的大平台，它消除了供給側與需求側的空間距離和時間隔閡，為信息、人力、科研、知識等各類資源的優化配置提供了暖牀，大大降低了創新成本，激發了十三億人的創新潛力，點燃了大眾創業萬眾創新熱情，開啓以融合創新、系統創新、大眾創新、微創新為突出特徵的創新時代。據國家工商總局數據，從新登記企業來看，今年一季度僅“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”大類就新增企業6.2萬户，同比增長39.7%，遠高於傳統領域。

第二，新一代信息基礎設施是拓展經濟新空間、培育發展新動能的關鍵平台。從新興產業培育看，線上線下結合(O2O)、分享經濟、移動社交、位置服務、人工智能、虛擬現實等新技術業務新應用新模式蓬勃發展，帶動智能終端、智能硬件等新產品創新發展，為經濟發展注入新的驅動力。從傳統產業轉型升級看，新一代信息基礎設施支撐“互聯網+”全面深入發展，與製造業融合引領製造業向“數字化、網絡化、智能化”升級;與服務業融合促進服務業規模化和網絡化轉型;與農業融合推進農業生產向精準化、智能化、高效化的現代農業發展。

第三，新一代信息基礎設施是實現以人民為中心的發展、改善和擴大民生福祉的重要載體。可穿戴式醫療設備和移動物聯網集成創新，大幅提高居民健康智能檢測水平，遠程醫療、在線問診、移動醫療極大提高醫療服務的可獲取性，形成智慧居家養老新模式;“慕課”、“微課”、翻轉課堂等網絡教學新模式促進優質教育資源的開放和社會教育方式的變革，推動了優質教育資源的均等化分享。

第四，新一代信息基礎設施是支撐提升政府科學決策能力、促進治理模式創新的有效手段。在行政管理領域，結合雲計算、大數據等新一代信息技術，可以有效整合信息資源，精簡優化服務流程，提升行政監管效能，促進政府職能轉變;在城市管理領域應用，可以加強社區服務功能，推進城市交通、水電氣等基礎設施的智能化升級。此外，社交網絡、即時通信、線上線下結合的廣泛應用空前擴展了人際交往空間，並極大改變人們社會交往、知識創造和經驗分享的方式，推動形成以民主參與、集體協作、自組織和自我調節為特徵的網絡社會。

二、我國信息基礎設施取得跨越式發展的同時還面臨着新問題和新挑戰

《2006-2020年國家信息化發展戰略》頒佈實施以來，我國政府先後出台了一系列戰略和政策舉措，推動信息基礎設施從小到大、從弱漸強，取得了跨越式發展，迅速躍升為全球網絡大國。

全球先進水平的信息基礎設施基本形成。一是網絡和用户規模全球第一。到2016年一季度，我國固定寬帶網絡延伸至全國所有鄉鎮和95%的行政村，基礎電信企業寬帶用户合計達到2.7億户，再加上廣電網絡公司發展的2000萬寬帶用户，以及民營企業超過千萬寬帶用户，全國寬帶用户合計超過3億户，人口普及率超過22%，快速逼近發達國家平均27%的普及水平;4G網絡覆蓋全國城市和主要鄉鎮，用户近5.3億，超美國和歐洲之和，佔全球1/3。二是網絡能力持續提升。全光網城市由點及面全面推開，城市家庭基本實現100 Mbit/s光纖全覆蓋。光纖寬帶全球領先，光纖到户(FTTH)用户佔比達到63%，僅次於日、韓，位列第三。部分重點城市已規模部署4G+技術，載波聚合、VoLTE商用步伐全面提速。骨幹網架構進一步優化，網間疏導能力和用户體驗大幅提升。三是固定寬帶實際下載速率邁入10 Mbit/s時代。網絡提速效果顯著，在全部寬帶用户中，簽約接入速率達到8Mbps及以上的用户佔比近八成，是2011年底的9倍左右，其中20Mbit/s以上高接入速率用户佔比近半。從實際可用下載速率來看，據寬帶發展聯盟數據，到今年第一季度，全國固定寬帶實際下載速率平均達到9.46Mbit/s，即將邁入10 Mbit/s時代，同比提升1倍左右。四是農村通信發展邁上新台階。截至2015年底，我國行政村電話通達率已達100%，鄉鎮寬帶通達率已達100%，行政村通寬帶比例達到95%。隨着2016年電信普遍服務補償機制全面啓動，我國農村基礎設施將進一步加快普及。

但與信息化驅動現代化和建設網絡強國的戰略目標相比，信息基礎設施發展仍存在突出問題和挑戰。主要表現在：一是在普及水平快速逼近發達國家的同時，網絡性能與發達國家還存在一定差距。寬帶實際上網速度僅為日韓等全球領先國家的一半，特別是人均國際出口帶寬處於全球后列，差距較大。二是在地面寬帶基礎設施發展較快的同時，海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎設施尚未形成，國際通信網絡佈局尚不能滿足“一帶一路”的需求。三是數字鴻溝問題仍然相對突出，農村互聯網基礎設施建設任重道遠。

三、加快構建新一代信息基礎設施，推動網絡強國建設

落實《國家信息化發展戰略綱要》，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和以人民為中心的發展思想，着力加快構建新一代信息基礎設施，打造信息化發展和網絡強國建設的強大基石。面向未來十年，戰略綱重點從四個方面做出了明確部署。

第一，地面方面，重點是統籌佈局，加快高速寬帶網絡基礎設施建設。一是要推動網絡設施向高速化智能化不斷升級，以超高速、大容量光傳輸技術升級骨幹傳輸網，以光纖到户為基礎推動大中城市家庭用户帶寬實現百兆以上服務能力，以4G網絡深度覆蓋為重點推動無線寬帶網絡向重點行政村、風景區、高速鐵路等延伸覆蓋，不斷提升信息網絡的高速傳送和接入能力。二是加快下一代互聯網大規模部署和商用，同時着力加強物聯感知、雲計算中心、大數據平台、內容分發網絡等應用基礎設施的部署，加快以信息傳輸為核心的網絡設施向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎設施的演進。

第二，空間方面，亮點是增強空間設施能力，打造天地一體信息網絡。一是加強頂層設計，系統籌劃衞星通信和空間互聯網，打造天地一體信息網絡，統籌北斗衞星導航系統建設和應用，加強陸地、大氣、海洋遙感監測和全球服務能力。二是統籌衞星移動通信和寬帶衞星通信系統相關領域的技術和及公共資源，形成我國自主的衞星通信系統和寬帶衞星通信系統關鍵技術的標準規範，培育涵蓋衞星製造、發射、衞星地面設備和衞星應用及運營的產業鏈。三是協調頻率資源，滿足衞星移動通信及寬帶衞星通信系統需求。

第三，國際方面，強調“一帶一路”，實現國際連接和互聯互通。一是將信息基礎設施合作納入我國對外合作大局，圍繞“一路一帶”等國家戰略，統籌規劃海底光纜和跨境陸纜等設施，構建通達全球的信息網絡。二是加快推動與周邊國家信息通信設施互聯互通，打通經中亞到西亞、經南亞到印度洋等陸上信息絲綢之路;積極推進美洲、歐洲、非洲等方向海纜建設，構建通達全球的海上信息絲綢之路。三是加快擴展我國各互聯網骨幹網與全球其他互聯網的直連，提升我國互聯網在全球的地位，大幅提升我國國際互聯網出入口的業務承載能力。四是加強海外設施建設，鼓勵互聯網企業、運營企業建設海外業務節點、數據中心、雲計算平台和CDN平台等設施，增強網絡通達性和業務接入能力。

第四，惠民方面，突出共享發展，全面提高普遍服務水平和羣眾獲得感。一是全面提升信息網絡普及水平，充分利用各類技術手段，加快農村、邊遠山區、林牧區及島礁等網絡覆蓋，要讓億萬人民共享信息網絡發展成果，用得上、用得起、用得好信息服務。二是完善電信普遍服務補償機制，以中央財政資金帶動地方政府和企業積極性，採用市場化方式支持推動農村和中西部地區寬帶發展，縮小數字鴻溝，促進全社會信息化水平的整體提升，讓廣大人民分享信息通信技術發展的紅利。(作者為中國信息通信研究院總工程師 餘曉暉)