吳正龍：仲裁落幕，中菲談判如何破局

剛結束的東盟系列外長會議，由於是在南海仲裁結果公佈之後首次舉行的，因此倍受國際社會矚目。通過中國與各國，特別是同東盟國家的共同努力，此次系列外長會議是成功的。

從南海問題來看，這主要反映在會議通過的兩個文件上。一是東盟外長聯合公報。由於東盟內部圍繞南海問題各國分歧較大，外界之前普遍認為，會議很可能將重蹈2012年在柬埔寨召開的東盟外長會無法發佈聯合公報的覆轍。但經過東盟十國外長緊密的磋商，東盟還是發表了聯合公報。公報雖然提及南海問題，但都是原則性的闡述，沒有直接挑戰中國，也沒有提及南海仲裁案。公報順利發表，反映出了東盟國家維護團結和地區和平穩定的決心，以及希望南海問題降温、重回對話談判軌道的意願。

二是中國和東盟發表的關於全面有效實施《南海各方行為宣言》的聯合聲明。聯合聲明重申了《宣言》最核心的內容：圍繞南海地區存在的具體爭議，應該由直接當事方通過對話協商，即雙邊談判和平解決，而本地區的穩定應由中國和東盟共同維護，也沒有提及南海仲裁案。聯合聲明的發表説明，各方都認識到菲律賓前任政府單方面提起的仲裁案3年多來不僅沒有解決任何問題，不僅使中菲關係跌到低谷，而且影響了本地區的穩定，干擾了中國同東盟共同落實《宣言》和推進“南海行為準則”磋商的進程，只有對話協商才是解決爭端的唯一出路。

對於這兩個文件，一些外媒認為，“中國贏得了毫不含糊的外交勝利”。筆者認為，與其説這是中國外交的勝利，不如説這是中國與東盟十國現實、理性、務實立場的勝利，這是某些域外勢力想利用東盟外長會對中國施壓圖謀的失敗。

隨着仲裁案的落幕，各方圍繞南海爭端的博弈將從仲裁模式切換成談判模式。就這一點而言，中國在這一轉換過程中是得分的，但是不能小勝及滿，麻痹大意，大仗硬仗還在後頭。無論會上會下，還是會前會後，美國絲毫都沒有放鬆或停止攪局的勾當。

美國國務卿克里在會見老撾外長時，敦促東盟達成共識，就南海仲裁案結果發表一份聯合聲明。

當看到東盟外長公報中沒有提到南海仲裁案時，克里十分失望，於是糾集日本和澳大利亞外長在舉行三邊戰略對話後發表聯合聲明，措辭強硬。聲明對南海仲裁案結果表示支持，認為裁決有法律拘束力，呼籲中國和菲律賓遵守仲裁結果。

美方還表示，美國在南海的軍事行動將繼續進行，並將長期存在，目的在於增進信心和地區穩定。

以後美國會改弦更張嗎？答案顯然是否定的。這是因為美國利用南海爭端作為其推行亞太再平衡戰略的抓手，遏制中國發展的政策沒有變;美國插手南海爭端的平台沒有變;美國對南海爭端説一套做一套，兩面三刀的策略沒有變，唯一可能變的是攪局的手法，或許更加靈巧、隱蔽和歹毒。

杜特爾特總統當選和上任之後一再表示，希望通過談判解決中菲島礁爭端，提出“援助換和平”倡議，並任命前任總統拉莫斯為赴中國談判特使，但是菲方對美國操控以及仲裁結果的態度語焉不詳。南海爭端談判如何破局並收穫成效值得期許和關注。(作者是環球網特約評論員、前駐外大使)