新華網評：去產能一定要尊重市場規律

年 巍

國務院總理李克強7月27日主持召開國務院常務會議，部署建立法治化市場化去產能機制，推動產業升級。

儘管存在下行壓力，但上半年中國經濟總體平穩、穩中有進，經濟結構優化，供給側結構性改革持續推進，“三去一降一補”效果也開始顯現。其中，從去產能看，上半年煤炭產量下降了9.7%，粗鋼下降了1.1%。中國經濟要跑好“下半場”，更有效推動去產能是一項重要任務。

本次會議提出了三項要求：一要繼續以鋼鐵、煤炭行業為重點，對環保、能耗、安全等不達標，生產不合格或淘汰類產品的企業和產能，堅決依法依規處置或關停；二要改造和提升傳統產能，提高環保、質量、安全等標準和工藝水平，對仍在使用落後設備和工藝的企業不批新增用地，不辦理生產、排污等許可；三要抓典型嚴問責。核心就是運用法治化、市場化手段，通過有效的市場競爭，提高資源配置效率，實現優勝劣汰和產業重組，提升產能過剩行業集中度，積極推進科技創新，增強核心競爭力，加快推進新舊動能轉換。

當然，重點要把握好“去產能”進程中政府調控與市場機制的關係，也就是解決“錢從哪裏來、人往哪裏去、資產核銷、債務處理”等問題。一方面，如果供給與需求結構性脱節背後的體制性因素不解決，去產能就可能成為“一陣風”；另一方面，在市場機制不健全的情況下，單純依靠市場“去產能”又存在很大的風險，政府並不能“無為而治”。總的看，應以推進結構性改革為着眼點，防止體制性因素導致新的產能過剩，通過產權改革、價格機制的完善引導市場出清，發揮市場主導作用。

會議強調“支持企業加快兼併重組，提高產業集中度”，這或許是化解產能過剩的有效途徑。20世紀初，美國出現產能過剩時，其鋼鐵業在金融資本的支持下掀起兼併重組浪潮；而在應對21世紀初由於互聯網泡沫造成的過度投資和產能過剩時，美國也主要是通過讓企業破產和併購重組等方式緩解這輪高新技術產業產能過剩。

有些企業自身有壓減產能的意願，但又擔心全國缺乏統一部署，其他企業不壓減，造成“誰先動誰被動”的局面，陷入典型的“囚徒困境”。所以，去產能必須在全國統一市場的前提下進行，從全國一盤棋的大視角來調整產業佈局。另外，去產能一定要尊重市場規律，不能想着行政手段干預，國企民企應該一視同仁。

去產能雖然會帶來陣痛，但可以倒逼地方、行業、企業加快發展高附加值、符合產業轉型升級方向的新產業。通過技術進步、提升人力資本、推進信息化等來提升產業發展的質量和效益，為打造中國經濟升級版提供強大動力。