以嚴格審計倒逼公共資金增效

近期，國家審計署公開發布23個審計公告，涉及43箇中央部門（包括審計署）、10户中央企業、5家金融機構，以及扶貧資金、保障房、工傷保險基金、水污染防治項目、農林水專項等方面，和39起已處理的違紀違法問題情況。作為重要的監督手段，近年來我國審計範圍不斷擴大、深度不斷提高，政府部門、大型國企、重大專項已成為常規審計的重點。

2015年的審計情況反映了一個比較明顯的趨勢。一方面，惡意違法、違反八項規定和財經紀律方面的問題越來越少，而且新發生的不規範問題也是越來越少。目前審計發現的違法違紀和管理不規範的問題，主要發生在一些領域或個別地區，特別是一些基層單位或下屬單位。

另一方面，資金使用效率問題開始凸顯。由於多種原因，我國財政資金沉澱還相當普遍，導致財政資金使用效率明顯偏低。比如，各地扶貧急需大量資金，但審計卻發現有8.43億元扶貧資金被長期閒置，沒有用於急需之處；再如，國家財政對環境治理投入了大量資金，但審計卻發現有397個水污染防治項目並沒有達到預期效果。還有，為解決地方財政缺口，中央不斷改革地方債制度，但審計發現部分地方發債融資使用效率不高，並沒有達到預期成效。

這次審計中反映出來的問題，客觀上暴露了我國公共領域資源使用低效的頑疾，值得各方高度關注。如何用好、管好公共財政、公共資源，成為亟須解決的重大問題。

從某種意義上，把財政資金使用效率納入審計範疇，對資金沉澱、低效使用的主體進行問責，也是根治某些官員不作為的關鍵所在。隨着反腐敗機制化，有的官員認為，“我不貪污不腐敗就好了，但同時也不幹活，不作為。”不作為的一個突出表現就是公共資金的長期“趴窩”或者沒有按預計進度及時支付。幹部隊伍的不作為，給經濟增長和社會穩定帶來的負面作用更大。在這個情況下，對公共財政資金的審計重點，也需要做出相應調整。結合“不作為”的突出現象，要把資金使用效率作為審計的重點。

解決審計暴露出來的問題，除了加強整改外，更重要的是儘快對公共財政、公共資源的使用在體制機制上做出完善和調整，着力提高公共資金的使用效率。比如，儘快改革政府採購機制，使政府採購資金能夠高效使用出去，同時也形成對社會資本的有效支持；再比如，推進專項資金申請的簡政放權，加大專項資金的公開透明度，加強專項資金的監督，使專項資金按規劃撥付。（匡賢明）