人民日報評論員觀察：解好出租車改革的“利益四邊形”

改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗

明確解決“份子錢”過高的問題，明確網絡約車的合法地位，明確推動出租汽車新舊業態融合發展……日前，國務院辦公廳印發了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，交通運輸部等部門聯合頒佈了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，勾畫了出租汽車行業改革路線圖，向全社會展示出推動改革的堅定決心和巨大誠意。

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。傳統出租汽車長期存在着體制僵化、機制不活等問題，而網絡約車在方便出行的同時，也帶來了責任不清、安全隱患突出等問題，可以説是新老矛盾交織、多種利益博弈。要解決這個“世界性難題”，既需要革除傳統出租汽車管理的歷史積弊，又需要規範網絡約車發展，還要平衡好乘客、駕駛員與公司之間的利益分配關係，複雜程度、困難程度可想而知。回顧兩年多的改革推動過程，解好繁難複雜的“利益四邊形”，正是推動出租車改革破冰的關鍵。

解好“利益四邊形”，就要找到理順利益關係的落腳點，堅持以乘客利益為中心。改革必然會動一部分人的奶酪，帶來利益格局的調整，在價值排序中，人民至上必須作為利益調整的首要目標。傳統出租汽車各種矛盾的焦點在於經營權管理制度，而這次改革的一個重點也是劍指經營權改革。不僅明確經營權無償有期使用，而且建立起經營權配置的退出機制，明確出租車經營權全部實行無償使用，並不得炒賣和擅自轉讓，建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，從而理順公司、駕駛員和乘客的利益關係。

解好“利益四邊形”，就要更加註重改革的協同性與系統性，用統籌兼顧的方法協調不同的利益訴求。網絡約車的“鯰魚效應”激發了出租汽車行業的活力，但是新老業態的利益衝突也層出不窮，在一些地方甚至表現為罷運事件。事實上，新老業態並不是你死我活、零和博弈的關係，完全可以實現利益兼容的融合發展。既鼓勵傳統出租汽車公司嫁接“互聯網+”的優勢，又規範網絡約車平台的經營行為，既講市場規律激勵創新，也講政府職能促進融合，目的就是要實現新老業態你中有我、我中有你的融合發展。

解好“利益四邊形”，就要兼顧鼓勵創新與依法監管，統籌短期利益與長遠利益。網絡約車為人們提供了多樣化的出行服務，但是“野蠻生長”暴露出了越來越多的問題，燒錢補貼模式不僅平台難以為繼，也拉高了經營成本，不利於市場公平競爭。改革的目的，正是要用依法監管為創新活力保駕護航，實現網絡約車行業的可持續發展。賦予合法身份、合理確定准入條件、優化許可程序、規範經營行為……該放開的放開，該監管的監管，這次改革力圖解決車輛管理、安全隱患、責任不清等問題，通過掃除創新“雷區”，實現網絡約車既活力奔湧又規範有序的發展局面。

制定文件只是走完了第一步，接下來是把行業和屬地細則做好，把改革落到實處。這次改革的一大亮點，就是不搞全國“一把尺子量到底”，大都市有大都市的做法，小縣城有小縣城的情況，按照屬地管理的原則給予各地充分的自主權。如果説設計改革需要總攬全局的認識論智慧，那麼落實改革則需要調和鼎鼐的方法論藝術。文件制定的過程，經過10多個部門、100多次會議討論，最大限度地兼顧各方利益，落實改革同樣也應該周密部署、協調各方，既要有祛除沉痾的緊迫感，大膽推進管理創新，也要有循序漸進的方法論，牢牢把守安全穩定底線。改革不僅要看初衷，最終還是要靠效果檢驗，這考驗着各級政府的治理水平。

改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍是不行的。出租汽車改革更是如此，不能期望一個文件能解決所有問題，也不可能讓所有人都滿意。但只要堅持“以人民為中心”，再難的改革設計也可以得到相對最優的方案，並以穩定而靈活的改革實踐，推動改革取得新成效。

《 人民日報 》（ 2016年07月29日 05 版）