交通部相關負責人：出租車和網約車需在公平環境下競爭 逐步融合發展

據中國之聲《央廣新聞》報道，針對昨天發佈的兩份出租行業改革文件--《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。今天，中國之聲再次開通特別節目《今天我值班》，邀請交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉在做客直播間，就出租車改革問題為網友一對一地答疑解惑。

央廣記者提問：此次改革中，把傳統巡遊出租車和新興網約車放到一個公平的環境下競爭，但從去年開始這兩類出租汽車只要出現，往往是因為二者之前爆發了很大爭執，很多城市也出現了停運、罷運甚至影響到乘客出行。這樣的問題未來該如何應對？如何讓這兩者之間的矛盾得以消融？

曾嘉認為，政策出台前，新老業態發生衝突的原因是多方面的，缺乏公平競爭的市場環境是一個很重要的原因。由於網約車在准入標準、價格機制、車輛安全、報廢管理、保險制度、税費繳納等方面與傳統出租汽車存在較大差異，特別是網絡平台公司為了搶佔市場，通過持續鉅額的補貼搶佔市場，在事實上造成兩者不公平競爭，加上傳統出租汽車行業還存在不少深層次矛盾，導致各地不穩定事件頻發。《管理暫行辦法》對網約車明確了許可條件：一是，網約車平台公司必須取得運營資質，承擔承運人責任，不得妨礙市場公平競爭，不得有違排擠競爭對手或獨佔市場，以低於成本的價格擾亂正常市場秩序，損害國家利益或其他經營者合法權益的不正當價格行為，不得有價格違法行為，確保乘客的合法權益；第二，提供出租車服務的駕駛員必須具備相關條件，經考核合格取得從業資格；第三，車輛必須符合相關標準，取得服務所在地出租汽車管理部門發放的《網絡預約出租汽車運輸證》，具有合法的運營資質。

曾嘉指出，從長遠來看，解決雙方的衝突對立，還是需要儘快通過深化傳統行業改革，規範網約車發展，實現兩種業態良性競爭、協調發展。第一，加快傳統出租車改革，通過採取運營規模動態調控、出租車經營權期限制和無償使用，利益分配機制改革，運價機制調整等舉措，給傳統出租車鬆綁減負，革除體制機制弊端，實現傳統出租車行業轉型升級；第二，對新業態而言，通過設定業務邊界，細分市場，提供高品質服務，實現差異化經營，逐步深入融合發展。

央廣記者提問：在此次改革方案中也提到了順風車，順風車是符合共享經濟的，但今後可能把它和網約車進行區別，這個界限怎麼來區別？

曾嘉認為，順風車充分利用了道路和車輛資源，不額外增加道路資源消耗，是城市交通體現分享經濟典型的方式。這次改革明確鼓勵支持。順風車一般是由合乘服務的提供者事先發布出行計劃，出行線路一致的人可以搭乘共同的車輛出行，而不是根據乘客的出行需求來響應，體現了人與人之間的善意互助，跟網約車運營有明顯區別。另外，順風車不以盈利為目的，分擔的一部分出行成本僅限於燃料成本、通行成本，而不是通過計里程、計時來收取費用。這次改革文件明確了鼓勵支持的意見，作出了相應政策性規定，各地要結合當地實際情況，配套制定細化政策。

央廣記者提問：在這次改革裏，國務院的方案在國家層面、在出租領域有一個定位，大方向都是明確的。但具體到各個城市，包括巡遊車和網約車數量規模怎麼管控，運價調整，車輛條件，都下放給了地方政府來決定。有些人擔憂，地方落實才是關鍵，地方落實會不會出現反市場化呢？對於政策落實，有沒有時間表或路線圖呢？

曾嘉介紹稱，出租車管理屬於地方事權，改革堅持屬地管理原則，城市政府承擔管理的主體責任。各個城市經濟社會發展水平不一，交通結構、人口規模、公共交通水平、現有出租車數量等情況都不同，只能由各地方城市人民政府根據自身的實際情況確定，並不存在把價格制定、數量管制的權利下放給了地方的問題，因為這本身就是地方城市的事權，需要各地因地制宜、因城施策。《管理暫行辦法》對網約車管理的政策框架進行了明確，各地需要在國家改革的總體框架內製定本地落地方案。同時，堅持充分發揮市場機制作用和政府引導作用，建立進入和退出機制，價格機制和運價機制更靈活，通過信息化手段實現全過程監管，有利於進一步提升行業監管效能，增加監管的透明度。

國家層面已經制定了改革的頂層設計。下步，政策落地實施工作十分艱鉅，相信各地有智慧、有定力、有擔當，能夠切實做好改革實施工作。為保障政策儘快平穩落地，我們也將加快做好以下工作：一是，交通運輸部已會同相關部門召開了出租汽車行業改革動員電視電話會議，對改革工作進行了動員部署；二是，將於近期舉辦培訓班，對兩個文件的主要內容和精神向各地管理部門進行宣貫培訓，明確文件中相關問題的操作方法，與地方政府協同推進出租汽車行業改革；三是，加強調研，指導地方制定切合實際的方案，把握好政策尺度。四是，指導地方做好改革過渡期的過渡方案，確保改革工作平穩有序、順利推進。