問責條例如何“真問責”

新華社濟南７月３１日新媒體專電（記者蕭海川 陳弘毅）《中國共產黨問責條例》已成為全面從嚴治黨的制度遵循。近日，中央紀委監察部網站在顯著位置連續刊發“《問責條例》背後的案例故事”。翔實鮮活的執紀事例，既引起輿論關注，更彰顯條例的強大生命力。廉政專家表示，《中國共產黨問責條例》是對以往執紀經驗的凝練與總結，將成為今後執紀新的抓手與依靠。

利劍出鞘，直指黨員幹部“不擔當”

本應在２０１５年完工的重大民生水利工程，當年５月尚有多個工段未開工，甚至在１１月還有部分採砂企業沒有撤離……中央紀委監察部網站報道稱，為提高河南省伊洛河防護能力，中央下達補助資金１．５億元，卻遭遇工程進度嚴重滯後。

本是為民務實的政策，卻成了“掛在牆上的標語和口號”。經過當地紀檢部門核查，負有重要領導責任的地市領導幹部被誡勉談話，負有直接責任與主要領導責任的地方水利幹部被給予行政記過、行政警告處分。被處分的幹部也表示，假如當初敢於擔當，就能儘早開工，並留有充裕的施工時間。

“中國網事”記者梳理發現，除具體的民生工程外，精準扶貧、大氣治污等領域同樣遇到黨員領導幹部“不敢擔當”的問題。譬如有的鄉鎮一把手，扶貧觀念滯後，扶貧力度不強。有的縣區幹部，忽視百姓對環境治理的訴求，沒有看清當前環境保護對經濟發展的長遠意義。

《中國共產黨問責條例》第六條為黨員領導幹部劃出“問責紅線”。比如，“黨的領導弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中，或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失，產生惡劣影響的”，應當予以問責。

【專家説】國家行政學院教授竹立家説：“政策制定與落實、選人用人、公共預算是《中國共產黨問責條例》重點關注的三個領域。問責的目的，是實現權責一致，並喚起權力的責任。治理庸官、懶官、不作為的官。”

“有權必有責、有責要擔當、失責必追究。”山東省委黨校黨的建設教研部副教授季冬曉認為，這是《中國共產黨問責條例》的核心內容。中央紀委監察部網站所公佈的典型案例，都能夠歸結到以上三點。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水錶示，《中國共產黨問責條例》規定了“不擔當”６種問責情形，是對以往執紀案件的高度凝練。這既是政治紀律、政治要求，也反映出部分問題的解決仍需長抓不懈。

管黨治黨，以問責突出主體責任

在中央紀委監察部網站公佈的典型案例中，部分基層黨組織建設呈現“軟弱散”的情況。中央巡視組２０１５年７月至９月曾對一家國有大型骨幹企業展開專項巡視，結果發現該企業下屬某單位有６０多名黨員處於脱管狀態。該企業在隨後的自查自糾中，更發現有３０多家下屬單位未成立黨組織，流動黨員和脱管黨員１２０多人。

另一典型案例則是：２０１５年９月，江西省上饒市婺源縣委副書記、縣長費長輝在牽頭負責縣委全面工作期間，上級組織部門向其徵詢某縣縣委常委補缺人選。費長輝在推薦人選時，向組織隱瞞該人選存在廉潔自律方面的不良情況。該補缺人選上任不久，即因違紀問題被開除黨籍、取消副縣級待遇降為科員。費長輝也被給予黨內警告處分。

《中國共產黨問責條例》明確指出黨組織和黨的領導幹部有下列情形的，應當予以問責：黨的建設缺失，黨內政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不落實，作風建設流於形式，幹部選拔任用工作中問題突出，黨內和羣眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的。

【專家説】季冬曉：“因下屬單位黨組織缺失而被追責，説明任何一級黨組織都負有管黨治黨的主體責任，都要將責任落實到位。忽視弱化這一責任就要被追責。”

竹立家：“黨員幹部不能以一般的標準來要求自己。對組織有所隱瞞，更是對黨不忠誠的表現。領導幹部更要樹立起黨規黨紀無小事的觀念。”

莊德水：“《中國共產黨問責條例》的內容高度凝練，具有方向性與原則性。在實際運用中，將條例當作‘硬槓槓’，用條例精神來匡正領導幹部的行為舉止。”

告別“好好先生”，黨員幹部既要“掛帥”更要“出征”

２００７年３月至２０１３年４月，青海省紅十字醫院近八成的醫療科室和２１５名醫務人員收受某醫藥公司“紅包”累計達１９６６餘萬元。最終３６名醫務人員被給予黨紀政紀處分，１４２名醫務人員被予以批評教育，檢察機關立案偵查７人。

一個單位違紀叢生，主要領導幹部難辭其咎。該醫院院長、黨委副書記張建青，醫院黨委書記、副院長楊文娟，因工作不負責、不擔當，該發現的問題沒有發現，管黨治黨失之於寬鬆軟，使醫院蒙受了巨大損失，在社會上造成嚴重不良影響。最終兩人被給予黨內警告處分。

原上海城建集團黨委書記、董事長張焰等人則是因對巡視發現的問題整改不力被問責。在巡視中，該集團下屬企業被發現存在公款旅遊的違紀行為。接到反饋線索後，集團黨委並未從嚴從實對待，而是輕易聽信當事部門的不實報告，並將不實結論寫入整改報告。

全面從嚴治黨不力，主體責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之於寬鬆軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重後果。這些情形均被納入《中國共產黨問責條例》的問責範疇。

【專家説】莊德水：“領導幹部對存在的問題不問不查，結果只能是養癰遺患。近年來類似的例子並不鮮見。這也説明《中國共產黨問責條例》帶有鮮明的問題導向。約束幹部、問責幹部、鞭策幹部，才能達到警示與威懾的作用。”

竹立家：“不要再以‘公款進不進自家兜’來衡量問題的嚴重性。黨員領導幹部惟有全面擔起從嚴治黨的責任，才不敢懈怠，才不會有絲毫放鬆。”

季冬曉：“領導幹部履行黨風廉政建設主體責任，既要後方掛帥也要親自出徵。切實將作風建設抓在手裏、扛在肩上。典型案例形象生動，有助於喚起責任意識與擔當精神。”