一個好的南海戰略需要預防哪些思維誤區？

作者：北京外國語大學國際關係學院副教授、公共外交研究中心高級研究員 尹繼武

2013年，菲律賓非法將中菲南海爭端提交海牙常設仲裁法院。由仲裁法院組建的臨時仲裁庭於7月12日公佈了最終仲裁結果。對於中國的南海權益，仲裁庭作出了非常不利和不公正的裁決，一時間成為國內外輿論的熱點話題。隨後，中國與東盟外長會議在老撾舉行，在公佈的聯合聲明中，中國與東盟一致同意應堅持雙邊談判處理南海爭端，維護地區和平與穩定。

近些年，相關國家和美國在南海的戰略舉動日益增多，給中國造成了很大的戰略壓力，中國的南海政策正在變得更加積極有為。在複雜多變的南海均勢面前，審視目前中國南海政策的理念，預防一些思維誤區，有利於更好地維護好中國利益。

*誤區一，對華人合作的高度期待。*南海仲裁案對於中國島礁權益全面否定，從根本上危害了中國的主權國家利益。有聲音認為，這為兩岸攜手合作創設了空間。固然，南海涉及五國六方，兩岸合作有其必要性，但由於兩岸關係的特殊性和政治性，兩岸真正的南海主權合作短期內似乎無法落實。菲律賓華人血統的總統上任，及其一些較為温和的言論，也為中菲之間某種可能的合作提供了想象空間。但同理，這是不可取的。因為華裔血統同其代表國家立場和利益是兩回事，相反，為了獲得國內的支持，其在對華問題上反而會更加強硬。中國人強調血緣和地緣認同的情結，在南海主權鬥爭中應儘量避免，必須持非常公正客觀的態度進行理性判斷。

*誤區二，通過經濟實惠獲取相關方態度和立場的妥協。*南海主權爭端的兩個核心小國——菲律賓和越南，都是發展中國家，而且與中國存在緊密的經貿聯繫。鑑於他們對中國經貿的依存度，有聲音認為，如果進一步發展經貿關係，就可以促進兩國的政治關係發展，進而影響對方的輿論和態度。無論是從經濟促進政治，還是通過經濟手段進行戰略威懾的角度來説，可以説，通過經濟實惠來化解相關國家在南海爭端上的強硬態度，具有一定的合理性。比如2011年中菲和中越簽訂的五年經貿合作計劃，都起到了促進政治關係發展的作用。但試圖用經濟手段來化解主權爭端，由於際效應受限，不僅可能增強相關國家的機會主義傾向，同時也會增大對方的期待。一旦受國內政治因素影響，對方國家的態度變化之快會超出想象。

*誤區三，中國在南海的和平形象是第一位的。*到底中國南海戰略的目的是什麼，這恐怕有不同的聲音。比如維護國家主權領土利益，抑或維護中國的和平形象。在仲裁案及相應的峯會、安全對話會上，中國一直處於守勢，面對相關國家和西方國家人士的責難，中國的和平形象經常被誤解，受挑戰。這裏存在一個目標錯位就是，中國南海戰略的最終目標是維護國家利益，而形象只是一種外在面子，是輿論的制約因素。從某種程度上説，要實現維護利益的目標，很難確保形象不受損害，即通過傳統的消極手段是達不到維護利益的目標的。*所以，在主權問題上堅定立場，堅固靈活性，即使國家形象受到損害，只要主權利益得到維護，這也是值得的。*所以必須打破以形象為第一要務的思考問題方式。

*誤區四，和平談判是南海問題的唯一出路。*堅持和平談判原則，有利於為中國的南海政策樹立和平的形象，同時也是一種傳統的、值得肯定的南海解決問題的指導原則。但從根本上説，和平談判僅僅是維護國家主權爭端諸多方式中的一種，其他的軍事鬥爭和法律鬥爭等，都是非常重要的維護主權方式。*仲裁案凸顯了法律鬥爭的重要性和急迫性。*無論相關國家運用的國際法律是否合理，如何有效應對和化解這種國家法律鬥爭所帶來的危害，都值得深思。和平談判的思維也具有一些負面效應，比如對自身行動的束縛。

*誤區五，通過合作，共同開發,解決南海爭端。*合作是中國立場的基礎，也是中國一貫強調和貫徹的方針。比如，“擱置爭議、共同開發”的政策理念倡導後，在十餘年前的中國、菲律賓和越南的聯合地震等勘測合作中有過較好的實踐。同時，合作開發的政策凸顯了中國自身和平與合作的形象。但是，如果不突破合作大局的思維方式，反而會進一步產生負面效果。如合作開發成了他方單邊開發，就會導致中國自己不開發，實際上利益進一步被瓜分的局面。同樣合作開發具有法律意義上的侷限，他方對於前提的不接受，導致合作永遠無法達成。

中國南海戰略和政策的積極調整，為近年中國的利益維護增加了實力基礎和手段策略。應該説，相較先前相對被動的局面而言，目前中國越來越相信能夠維護南海的主權利益，而且手段與方式也越來越精細。一個良好的南海戰略，需要不斷反思我們自身的思維盲區，進行優化和調整。國家與人一樣，容易陷入思維定勢而無法察覺改變，正因如此，反思中國南海戰略和政策的思維定勢，是維護中國南海主權利益的重要和必要環節。