“三去一降一補”任重道遠

中國經濟上半年能夠取得“總體平穩，穩中有進”的成績，既表明穩定總需求措施見到了成效，更是與推進供給側結構性改革分不開。同時，應當看到，供給側結構性改革在推進中也面臨一些問題和挑戰，這項改革任重而道遠。

作為供給側結構性改革的破題之作，今年以來，“三去一降一補”成效初見端倪，但任務仍然艱鉅。

去產能效果初顯，鋼鐵和煤炭產能壓減深入推進。今年以來，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脱困發展工作部際聯席會議各成員單位迅速行動，會同各地方圍繞着做好職工安置、煤炭減量化生產措施、推進結構調整和債務處置等開展了大量工作。上半年，原煤、粗鋼產量同比分別下降9.7%和1.1%。28個省級政府及新疆生產建設兵團完成了鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脱困發展目標責任書的簽訂。今年壓減粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的目標任務已經分解。

去庫存效果明顯。5月末，規模以上工業企業產成品存貨同比下降1.1%。3月至6月，商品房待售面積連續4個月減少。通過加大棚户區改造貨幣化安置力度、加快培育和發展住房租賃市場、出台差別化信貸和税收優惠政策引導住房需求合理釋放等，促進了商品房庫存的有效化解。

去槓桿有待進一步深入。5月末，規模以上工業企業資產負債率為56.8%，比上年同期下降0.5個百分點。未來總的方向是貫徹市場化、法治化原則，主要依靠市場主體根據自身需求開展降槓桿工作。從根本上加強現代企業制度建設，完善法人治理結構，讓企業有自身的約束機制。控制增量，大力推動多層次資本市場發展，提高股權融資比重。存量方面分類處置：對於殭屍企業，通過破產清算和兼併重組相結合的方式解決；對於一般高槓杆企業，調整自身業務結構，通過兼併重組、盤活存量、債務結構調整等方式進行槓桿調整；對於發展前景不錯但槓桿率比較高、遇到暫時性困難的企業，通過債務重組降低槓桿率。

降成本方面，主要是減税、清費。一方面，形成了降成本總體思路和《降低實體經濟企業成本工作方案》，10多個地區已出台降成本專項方案。另一方面，出台了一系列降低企業税費負擔的政策措施。1月至5月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本比上年同期減少0.22元。

補短板方面，加大了對農業、環境治理、高技術產業等領域的投資力度，着力破解瓶頸制約。國家發展改革委批准的11大工程項目包已累計完成投資59499億元。上半年，水利環境和公共設施管理業、信息傳輸軟件和信息技術服務業投資同比分別增長26.7%和22.5%，分別快於全部投資17.7和13.5個百分點。

但是，正如一些學者和記者在調研中發現的那樣，供給側結構性改革在推動過程中出現了一些偏差，遇到了一些挑戰。比如，在推進改革中，如何處理好政府與市場關係，合理運用行政手段，更多依靠市場手段，以防止出現新的供給約束；如何防止一些地區和部門以供給側改革的名義，形成新的地方保護主義和部門保護主義政策；在補短板的改革方案中，各地對硬件基礎設施大上特上，而完善要素市場、社保、產權保護等該補的短板則少人問津。如何更加註重製度供給，防止一些地方不得要領地將供給側改革作為一個“筐”，什麼都往裏裝，等等。（王仁貴）