破“九龍治水”需職能轉變

北京市委市政府《關於全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》審議通過以來，落地動作持續不斷。7月28日、29日，兩大新機構——“城管委”“規土委”相繼揭牌成立，城市管理體制機制創新再次邁出大步伐。

城市管理，又被稱為“天大的小事兒”。所謂大，是因為城市管理覆蓋領域多，覆蓋人羣廣，同時又與市民日常生活息息相關；所謂小，則是指具體工作大多涉及微觀層面，多是些柴米油鹽、衣食住行的瑣事兒。要把這“大”與“小”統籌好頗為不易。北京作為首都，同時又是超大型城市，難度還要更大一些。此前，我們的城市管理常常陷入“九龍治水”，就在於職能部門職責交叉、條塊分割。如盲人摸象，甲摸到腿，乙摸到鼻子，丙摸到肚子，“鐵路警察各管一段”，最後往往是各個部門活兒沒少幹，整個“大象”是啥樣誰也沒搞懂。

城市管理是一項精密複雜的系統工程，不是簡單拼接“做加法”，當有系統思維。如垃圾處理，包括分類、清運、回收、處理等環節，倘若各管一頭，很容易出現資源浪費、銜接不暢等情況，只有實現全流程管理，才可能達到管理效應最大化。換言之，當前我們面臨的諸多問題，特別是“大城市病”，不是孤立的存在，而是互相交叉和關聯的，不能靠“頭痛醫頭，腳痛醫腳”去解決。

機制機制，很大意義上就是機構+制度。現在機構整合邁出了關鍵一步，接下來的關鍵就是職能如何理順，制度能否銜接。新機構的設立，不僅是形式上的整合，更是理念和方式的轉變。力避“囫圇吞棗”，防止“大部門”裏頭再搞“小團體”，亟須一場全方位的流程再造。北京城市發展正處在關鍵的歷史節點，必須深刻認識國家戰略要求與自身發展、城市功能與城市發展、北京發展與區域發展等重大關係，讓整個城市如生態系統般有機運轉起來。形成和強化城市管理的合力，從全局角度統籌配置資源，才能一點點克服難呼吸的“痛”、鬧人心的“堵”，逐步治療城市痼疾頑症，進一步優化提升核心功能。

創新工作體制機制，最終是要讓城市生活更美好。探索符合首都實際的城市發展新路，把握北京發展的特殊規律，把那些“天大的小事兒”做得越好，市民幸福感就會越高，發展活力便越強，城市未來就越值得期待。（田聞之）