程亞文：西方政治正在失去契約精神

四十多年前，著名文化保守主義者徐復觀先生在觀察歐洲未來走向時，曾寫過一篇文章《英國在向“吃光”主義邁進》，説民主政治在英國的發展，在保障了公民權力和權利的同時，也使政治家不斷向民眾的過度要求臣服，這終將使英國人有一天會吃光老本，英國的前途也將因此蒙上陰影。

隨着英國“脱歐”進程的推進，徐復觀的預見正在得到印證，且適用範圍逐漸擴展至整個西方。在民主制度實現充分發育後，以“全民公決”為代表的新民主形式，正在西方國家導致普遍的民粹化。民眾基於眼前利益的政治訴求更加有力佔據政治議程，政治家為博眼球和競選上位無度滿足選民的過度意願。在這個被德國評論家約費稱為“毒販”與“癮君子”的同盟中，他們相互取悦所犧牲的，是政治共同體的長遠福祉。

英國“脱歐”會對英國自身、對歐盟、對全球會產生什麼樣的影響，目前還難以準確全面判斷，但與論普遍持悲觀態度。如果英國因此四分五裂、歐盟因此瀕於瓦解、世界因此混亂加劇，英國人的這一番任性舉動，就不僅是對自己，更是對世界的不負責任。

政治不能不尊重民意，然而，當民粹主義大規模興起並得勢時，英國作為“帝國”和“聯合王國”的歷史，都在進一步成為往事。無論對冷戰結束以來的現實政治，還是政治思潮，英國“脱歐”都將是一個標誌性事件。公投所展現的，是以英國為代表的西方國家，正在放棄當初建立民族國家時公民與國家的契約，以及二戰結束以來西方國家之間的主權契約。它的實質是對近代以來西方政治秩序的顛覆，後續影響不容低估。

在現代英國、法國、美國等產生時，它們都有一個不言自明的建國約定，那就是國家有責任保護公民，而公民也有義務貢獻國家。而在第二次世界大戰結束後，以聯合國的成立、歐盟的誕生等為標誌，西方國家對在更加廣泛的範圍內推進主權國家的合作，實現利益共享、責任分擔，形成了一定共識。現在，這兩種契約精神都在民粹主義的大潮下被沖刷得面目全非，一種由可控政治向風險政治轉化的時代，也正在來臨。

英國“脱歐”以顛倒“三觀”的面貌出現，還提醒人們需要重新思考什麼才是政治。民粹主義所體現出來的不是政治的優良有效，而是政治被過度承載。“被消費”的政治正在失去政治的基本功能，那就是維護和構建秩序。在“反政治的政治”大行其道時，本就動盪不已的世界會更加暗流湧動。在這種情況下，反思政治的邊界、重新建構政治秩序，顯得極為重要。(作者是上海外國語大學國際關係與公共事務學院教授)