中青報：黨委決定國企重大決策不是改革倒退

原標題：黨委決定國企重大決策不是改革倒退

在某些幹部權力難以得到有效制約、一把手獨大現象難以有效解決的情況下，遵循黨的組織原則，強化黨管幹部的內在邏輯，是現實條件下制約權力唯一可行辦法。

近段時間，有關部門“國企重大決策必須經過黨委”的決定引起了國內外普遍的關注。一些人認為，這是中國國有企業治理在走回頭路，甚至認為這意味着市場經濟改革的重大倒退。儘管這樣的一些看法在輿論場頗能引人注意，但坦率來説，它們既無視國有企業完全不同於西方企業的現實特殊性，也忽視了這項政策的出台背景，完全不同於幾十年前的歷史大環境。

今天中國的國有企業，雖然完全不同於計劃經濟時代政企不分的生產組織，已經成為在市場大潮中生存發展的經濟主體，但在兩個方面卻依然存在着鮮明的現實特殊性，這也註定了對於中國的國企，不能簡單地以西方經濟學常識進行理解。

一方面，對於具有重大戰略意義、承擔重要社會功能的國企來説，除了追求經濟效益之外，維護國家利益、社會利益也是其重要責任。比如一些國有企業在海外併購、投資時，就必須高度重視國有資產的安全性問題，就必須服從相應的國家戰略與規劃。又比如，國有企業在關、停、並、轉，涉及大規模裁員減崗時，就不能完全從經濟角度出發制定相關政策，而必須考慮工人的生活以及由此可能引發的社會穩定問題。國有企業的運營資本來自於全民，因此其重大決策就絕不僅是一個簡單的經濟問題，而是一個複雜的政治與社會問題。也正因為此，黨委參與這方面的決策，對於國企正確履行其政治責任，承擔起社會功能，無疑有着極為重要的意義。

另一方面，由於國有企業的特殊性，我國在相當長的時期內，對於如何建立國有企業公司治理機制，一直缺乏清晰的頭緒。在一段時期內，國企黨委的存在，甚至被認為是不符合經濟規律，而黨委的作用，也往往流於形式甚至邊緣化。這種黨委功能的弱化，並沒有帶來國有企業在經濟效益上的高速增長，反而讓一些國企出現了所謂國企經理人隻手遮天，肆意侵奪國有資產、侵害員工利益的現象，甚至在個別大型國企還出現了大搞拉幫結派、團團夥夥的腐敗窩案。應該説，今天國企黨委的迴歸，在很大程度上正是對如何解決國企代理人問題、防範經理層權力失控的新嘗試。不受制約的權力就會帶來腐敗，不管這種權力是打着計劃的旗幟還是市場的旗幟。在某些幹部權力難以得到有效制約、一把手獨大現象難以有效解決的情況下，遵循黨的組織原則，強化黨管幹部的內在邏輯，是現實條件下制約權力唯一可行辦法。

事物的發展總是曲折而螺旋的，在不同情境之下的類似話語，其實往往具有完全不同的意義。黨管國企、國企姓黨絕不意味着計劃經濟的迴歸，而是中國的社會主義市場經濟改革，從摸着石頭過河的初級階段向更有規矩、更加規範的新階段發展的一個過程。黨管國企不是改革倒退，而是對前幾十年前日益膨脹的國企管理層既得利益的必要調整，對忘記規矩習慣於以權謀私的部分國企管理者的必要約束。

（作者為國際關係學院副教授、中國與全球化智庫研究員）