京華時報：案件流程監控，讓內部監督可視化

原標題：案件流程監控，讓內部監督可視化

科學的監督權配置、嚴密的監督規範，加之先進的信息技術，在制度的有效聚合下，能夠充分激活司法機關的內部監督能量，形成對辦案流程的內部可視化監督，進而推動司法公正。

“檢察機關的司法辦案活動要統一集中管理，強化內部監督制約，有針對性地防範和糾正司法辦案中存在的突出問題。”近日，最高檢印發《人民檢察院案件流程監控工作規定（試行）》，重點明確了流程監控的主要內容、主要措施以及紀律要求，以期進一步規範司法辦案行為。

司法機關的內部辦案流程，是司法程序的重要組成部分，其規範化程度不僅直接關係到案件的公正與否，而且還會影響社會對司法的觀感和評判。然而，一直以來，除了辦案中那些能夠直接與社會接觸的環節外，很多辦案流程控制在執法部門內部，社會公眾很難對其展開有效的監督。這也造就了對司法監督的短板，使得那些無法“見光”的程序極易變成暗箱操作的空間。

由於辦案的客觀需要，很多內部流程無法向社會開放，因此彌補監督短板主要應當尋求內部渠道。例如檢察機關對涉案財物的處置工作，基本上處於執法部門內部流程，外部監督很難有效介入。要保障涉案財物處置依法、規範、公正進行，防止出現私吞、私分等違法腐敗現象，就必須做足內部程序規範，展開嚴密的內部監督。而就檢察機關辦案而言，其偵查、批捕、公訴等辦案過程多處於封閉化狀態，不像法院審判活動那樣開放，由此決定了內部監督更為重要。

問題是，人們一談到內部監督就缺乏信心，總會猜忌到“官官相護”，對同體內部監督的實際效果深表懷疑。實際上，只要司法機關內部權力劃分科學合理，辦案程序嚴密規範，對辦案流程進行內部監控不僅是必要的，也是可行的。我注意到，最高檢的《規定》對辦案流程監控的權力作出了明確界定，由案件管理部門監督但不干預實體辦案，重點解決案件受理、強制措施、涉案財物、法律文書、辦案期限、權利保障、信息公開、網上辦案等方面的程序性問題。這種分權乃是有效實現內部監督的前提和基礎。

同時，近年來司法機關內部的信息化建設提速，一些案件管理網絡平台基本健全，這也為內部監督創造了更便利的條件。我曾於最高檢“檢察開放日”，參觀過全國檢察機關統一的融案件辦理、審批、管理、監督、統計、查詢於一體的案件管理信息系統，這些信息平台不僅有助於實現本級司法機關內部監控，還能夠實現上級司法機關對下級辦案的監控，對於解決司法辦案不規範、不及時、不完備等明顯違反訴訟程序的行為，具有非人格化的剛性監督作用。

不難看出，科學的監督權配置、嚴密的監督規範，加之先進的信息技術，在制度的有效聚合下，能夠充分激活司法機關的內部監督能量，形成對辦案流程的內部可視化監督，進而推動司法公正。

□兵臨