關係我國發展全局的一場深刻變革（治國理政論壇）

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展着力點。新發展理念是我們黨在深刻總結國內外發展經驗教訓、深入分析國內外發展大勢的基礎上，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局和“兩個一百年”奮鬥目標提出來的，必將帶來關係我國發展全局的一場深刻變革。

把握髮展大勢、引領經濟發展新常態的戰略抉擇

當今世界，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。一方面，世界經濟在深度調整中曲折復甦。國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的增長動力還沒有形成，全球經濟和貿易增長乏力。另一方面，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。以新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源等為代表的新技術呈現革命性突破的先兆，帶動關鍵技術交叉融合、羣體躍升，將對未來世界經濟發展和分工格局調整帶來深刻影響。

國內經濟發展的顯著特徵是經濟發展進入新常態，重要戰略機遇期的內涵和條件發生了深刻變化。一方面，經濟長期向好的基本面沒有改變。我國經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大，經濟結構調整優化的趨勢更加明顯。近年來，我國經濟增長速度在世界主要經濟體中名列前茅。今年上半年，GDP增長6.7%，CPI上漲2.1%，新增就業達700多萬人，經濟運行保持在合理區間。另一方面，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。土地、勞動力等傳統比較優勢減弱，結構性矛盾凸顯，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，社會發展相對滯後。這些問題對未來可持續發展構成了壓力和挑戰。

理念是行動的先導。發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，直接關乎發展成效乃至成敗。發展是一個不斷變化的過程，發展環境和發展條件不會一成不變。經濟新常態下的發展迫切需要用新發展理念作指導。只有發展理念與時俱進，才能指引發展實踐不斷開闢新境界。新發展理念順應時代發展潮流，把握髮展速度變化、結構優化、方式轉變、動力轉換的新特點，指明瞭實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的新路徑。樹立和貫徹新發展理念，就能使我國發展佔據時代制高點，維護和用好重要戰略機遇期，在日趨激烈的國際競爭中贏得更大發展優勢。

我國經濟社會發展必須長期堅持的基本遵循

“十三五”和今後一個時期是我國能否跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。從國際經驗看，凡是成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區，都是通過轉變經濟發展方式實現的。我國要順利進入高收入國家行列，必須以新發展理念引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。

創新發展注重的是解決發展動力問題。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。近年來，美國、日本、德國等發達國家制定了新一輪國家創新戰略，着力打造競爭新優勢。我國實施創新驅動發展戰略以來，科技整體水平明顯提高，但關鍵核心技術受制於人的局面尚未根本改變。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進以制度創新、科技創新為主要內容的各方面創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

協調發展注重的是解決發展不平衡問題。協調發展是持續健康發展的內在要求。要積極推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”建設，充分發揮“三大戰略”和“四大板塊”疊加效應，以新型城鎮化為重點推動城鄉協調發展，培育形成新的增長極、增長帶、增長點。在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展的整體性協調性。

綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。“綠水青山就是金山銀山”。綠色是永續發展的必要條件，是人民追求美好生活的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上乾淨的水、吃上放心的食物，讓良好生態環境成為新的經濟增長點、成為展現我國良好形象的發力點和人民羣眾美好生活的支撐點。

開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。開放是實現國家繁榮發展的必由之路。當前，開放發展的大環境總體穩定、對我有利，但面臨的矛盾、風險、挑戰也前所未有，開放的內涵和任務發生很大變化。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，從更高層次、以更寬視野推進全方位開放，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，形成互利共贏、共同發展的新格局。

共享發展注重的是解決社會公平正義問題。讓廣大人民羣眾共享改革發展成果，是中國特色社會主義的本質要求。踐行以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，注重機會公平，保障基本民生，充分調動人民羣眾積極性、主動性、創造性，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝着共同富裕方向穩步前進。

（作者為國家發展改革委副主任）