扶貧開發須突出重點（治理之道）

山東省菏澤市是欠發達地區，也是山東省扶貧開發主戰場之一。2013年11月，習近平同志視察菏澤時指出：“抓扶貧開發，要緊緊扭住增加農民收入這個中心任務、健全農村基本公共服務體系這個基本保障、提高農村義務教育水平這個治本之策，突出重點，上下聯動，綜合施策。”近3年來，我們認真貫徹落實習近平同志重要指示精神，緊緊扭住中心任務、基本保障、治本之策，突出重點、持續發力，扶貧開發取得階段性成效，2014年和2015年兩年減貧74萬多人。

緊緊扭住增加農民收入這個中心任務。增加農民收入是扶貧開發的中心任務，也是檢驗扶貧開發工作成效的主要標尺。怎樣增加農民收入？一靠產業扶貧，即立足實際，因地制宜發展特色產業。習近平同志指出：“一個地方的發展，關鍵在於找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。欠發達地區和發達地區一樣，都要努力轉變發展方式，着力提高發展質量和效益，不能‘撿進籃子都是菜’。”這告訴我們，產業扶貧不能因發展心切而違背規律、盲目蠻幹，不能搞大呼隆、一刀切，必須把握本地特點、尊重羣眾意願，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊。目前，菏澤已建成市級“一村一品”專業村432個，大力發展特色種植業、畜牧養殖業等特色產業，構建貧困户與龍頭企業、農民合作社、家庭農場等市場主體利益聯結機制，已扶持13.8萬户貧困羣眾脱貧。二靠就業扶貧，讓貧困羣眾有活幹、有錢掙。調查發現，有的貧困户因缺少技術和能力而無法參與合作社、龍頭企業的經營，還有的貧困户沒有能力或意願外出打工。針對這些情況，菏澤建設就業扶貧點512個，實施“一人一崗”就業扶貧，直接安置和帶動2.4萬貧困羣眾就業，幫助他們實現了持續穩定增收。

緊緊扭住健全農村基本公共服務體系這個基本保障。由於歷史欠賬太多，農村路、水、電等基礎設施建設嚴重不足，教育、衞生、文化等社會事業發展滯後，這成為制約農村脱貧進程的主要瓶頸。推進扶貧開發工作，必須緊緊扭住健全農村基本公共服務體系這個基本保障，着力打破農村經濟社會發展的瓶頸制約。只有不斷提高農村基本公共服務水平，才能不斷改善農民生產生活條件，支撐農業農村發展，培育現代農民。為此，必須在財政投入、技術投入、人才投入等方面採取傾斜政策，促進農村基本公共服務體系加速發展，滿足農業、農村和農民發展的需求。應當看到，健全農村基本公共服務體系，不是簡單地將城市基本公共服務向農村延伸。由於地理環境、生產條件、生活方式不同，農村對基本公共服務有着特殊需求，譬如更需要農田水利設施建設、農技培訓與推廣、生態環境保護、畜牧防疫服務等。因此，菏澤採取有針對性的政策措施，農村基本公共服務體系建設已初見成效。

緊緊扭住提高農村義務教育水平這個治本之策。教育對於扶貧開發是基礎性、長遠性工程。只有提高教育水平，才能幫助貧困人口提高能力和素質，轉變不合時宜的觀念和意識。目前，農村義務教育還是義務教育均衡發展中的短板，必須下大力氣補齊，幫助更多農村孩子成長成才，從根本上、長遠上助力貧困羣眾脱貧致富。提高農村義務教育水平，包括提升硬件和軟件兩個方面。硬件主要是辦學條件，軟件主要是師資力量。為了提升硬件，菏澤制定農村義務教育學校辦學條件、學校管理和教育教學等方面的統一標準，着力改善教學條件和生活設施。為了提升軟件，菏澤着力加強農村教師隊伍建設，包括提高教師工資福利待遇，通過培訓和交流提高教師隊伍素質等。

（作者為中共山東省菏澤市委書記）