管理因時而變才能規範新事物

近來，網約車成為各方關注的焦點。先是兩份重磅文件《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式出台，明確了網約車的合法身份。緊接着，交通運輸部便發佈《網絡預約出租汽車運營服務規範》並向社會徵求意見。而與此同時，傳言許久的滴滴優步合併案最終落實，全球市場驚歎不已。對此，商務部則表示尚未收到相關交易的經營者集中申報，不申報的，往下走不了。

改革靴子剛落地，市場穿鞋便起跑。這樣的速度體現出市場對改革成效的認可。透過文件，我們不難發現有關部門主動量體裁衣，以期讓政策更好對接市場需求的努力。這種對新興事物的擁抱態度，以及推進改革的決心誠意值得點贊。不過，在為網約車“轉正”歡呼的同時，我們還應看到滴滴優步結合後引發的市場擔憂。比如，價格會不會上漲，壟斷會不會損害市場效率，等等。很顯然，合法化並不是網約車問題的結束，而是規範化的開始。

新事物的發展與規範往往是一個係數不斷微調的連續函數，不可能一蹴而就。網約車由非法到合法，不僅僅是法律身份的轉變，更意味着管理方式的與時俱進。在經歷過一段時間無規可循的灰色發展後，人們逐漸意識到，匍匐在法律模糊地帶的新業態無法健康成長。要獲得長久可持續發展，必須要有明確的規範來搭台引導。對有關部門來説，關鍵是因時而變，增加主動性、前瞻性，既要善於使用新技術創新監管方式，又得針對互聯網生態鏈條相對較長的特點，做好配套制度完善。在唯快不破的信息化時代，如何讓管理跟上創新步伐，也是治理能力的集中體現。

作為世界上第一個承認網約車合法化的國家，中國的實踐也是在為世界探索“讓出行更美好”蹚路子。數據顯示，2015年我國網約車總訂單量是18億，成交額達370億人民幣。如此高的交易量，切實反映出人們多樣化、多層次出行需求未被滿足的現實困境。事實上，這樣的困境在世界很多城市，尤其是特大型城市都普遍存在。此番改革，我們提出“優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車”的原則，立足點就是盤活出行資源、發展共享經濟，契合着新經濟的發展潮流。從這個層面説，智能出行的變革才剛剛起步，從體驗到技術到管理仍有巨大提升空間。

風物長宜放眼量。互聯網時代，層出不窮的新興業態，既讓市場活力空前迸發，也給治理實踐帶來諸多困難挑戰。只有創新發力、監管給力，才能創造出更多的發展可能。（範榮）

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