遏制景區“評級公關”須去行政化

國家旅遊局3日通報，撤銷兩家5A級景區、嚴重警告3家5A級景區，5家景區主要存在安全隱患嚴重、服務欠缺、管理不規範、廁所革命滯後等問題。據業內人士透露，當前景區評級從指標打分到專家名單，都有一定操作空間，形成了“活動、公關”產業鏈，有專門的公關團隊，甚至明碼標價。（8月8日《京華時報》）

高等級意味着高門票，意味着更高的收益。在利益驅使下，暗流湧動的“評級公關”，使得景區評級越來越隨意，導致不少A級景區名不副實。自2007年首批66家5A景區被驗收以來，十年間，國家5A景區已增至200餘家。一些濫竽充數的5A級景區，其景觀質量、環境質量、服務品位和安全防控都頻遭遊客吐槽。這説明，行政化色彩濃重的景區評級存在巨大的運作空間，客觀性和公正性值得懷疑。

根據景區評級國家標準，景區評級主要有景觀質量、環境質量和遊客滿意度三個指標。一些達不到“升A”指標的景區，就只有通過“運作”來實現“升A”目標。一些地方政府甚至將景區“升A”列為官員政績，將“升A”直接明碼標價託付給公關社團或景區規劃機構。安徽省旅遊局原局長鬍學凡為多家景區評選4A或5A提供幫助，受賄、索賄數百萬元，其中不乏全國知名景區，充分暴露了景區評級中鮮為人知的“公關腐敗”。

景區等級評分細則中，遊客滿意度、景觀生態化等權重過低，直接導致了“景觀質量”的打分成為權力運作和公關腐敗的重災區。而景觀質量的評分權掌握在少數專家手裏，這些專家由負責全國景區等級評定工作的全國旅遊景區質量等級評定委員會指定，而這個機構是由國家旅遊行政主管部門組織設立的，濃重的行政化色彩自不待説。

鑑於遊客對景區公關造假的質疑不斷升温，國家旅遊局從2015年開始破冰景區評級退出機制，取消了山海關景區的5A資格，近日又撤銷兩家5A級景區。國家旅遊局此舉意在殺雞駭猴，倒逼5A景區實現“自我提升”，但是，景觀質量、景區環境生態化等內涵因素，不是靠一場短時間的突擊就能打造出來的。摘牌治亂顯然只是隔靴搔癢，要想治本還是要忍痛割愛，去除行政化，將景區評級交給市場。

行政化的景區評級最大的弊端在於，權力一旦缺乏制衡，就會到處伸手，其給出的評級結果的客觀性和公正性難免讓人置疑。在政府簡政放權的語境下，最好的辦法就是明晰行政與市場的邊界，政府主動放棄景區評級的裁判員身份，將政府辦不好的事交給社會去辦，引入第三方專業的、獨立的評級機構。