“雙一流”建設應落實學校辦學自主權

“雙一流”建設必須要處理好兩個關鍵，一是為所有高校創造一個平等的競爭空間，二是學校在這個平等競爭空間中自主辦學、自主發展，形成辦學特色，提高辦學質量。

近期，網上一份所謂“雙一流建設擬定大學名單”的流傳，引發公眾高度關注。雖然教育部第一時間出面否認，稱從未發佈過“雙一流”名單，但關於“雙一流”和“985”“211”兩者之間的關係，已經引發眾多討論。

説起來，“985”“211”兩個工程建設的初衷是為了集中優勢資源，重點建設少數學校、少數學科，使其儘快達到世界一流水平。應該説，“985”“211”工程帶動了我國高等教育整體水平的提升，因為當時教育資源相對不充足，學校建設和學科水平與世界一流差距較大。但是，重點建設存在的身份固化、競爭缺失、重複交叉問題困擾了高等教育的進一步發展。

“985”“211”的變異值得思考。“985”“211”工程從為了建設學校、促進學校學科發展的功能變成了一個學校身份和地位的象徵。這樣的變化，是行政主導學校辦學的結果。因為是行政主導的項目，對入選學校要進行行政評審和行政評價，而這種行政認可意味着，只要入選了“985”“211”高校，就已經取得某種辦學成就和地位。這好比申請課題，學者獲得了某個課題，課題研究還沒有開始，還沒有取得任何成果，就已經功成名就了。在入選的一瞬間，金錢、地位、成果似乎什麼都有了。可以説，這都是行政評審、行政評價帶來的必然後果。

“雙一流”建設也要警惕這種傾向。如果仍舊採取這種方式，把大部分精力放在學校、學科是否入選了“雙一流”上，入選之後就萬事大吉，那就又成了一種身份的象徵。解決這個問題，關鍵在於推進“管辦評分離”改革與去行政化。

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》都提到了要推進教育“管辦評分離”改革，要落實和擴大學校辦學自主權。按照“管辦評分離”的要求，政府的責任是宏觀管理，保證學校投入，同時監督學校依法辦學，而具體學校如何辦學、怎麼評價辦學質量，就不再是政府部門該做的事。辦學應該學校自主，評價應該由第三方社會專業機構開展。這在“雙一流”建設方案裏已經明確提及，但能否真正按照管辦評改革的要求，建立起學校依法辦學、自主管理、社會參與、民主監督的現代學校治理結構，就非常關鍵。如果沒有建立起這樣的現代學校制度，即使啓動“雙一流”建設，實際上還是很難推動世界一流大學建設。要知道，任何一所世界一流大學，都不是靠計劃做出來的，而是通過學校自主辦學、平等競爭而產生的。所以，推進“雙一流”建設，必須落實和擴大學校的辦學自主權。

在筆者看來，“雙一流”建設必須要處理好兩個關鍵，一是為所有高校創造一個平等的競爭空間，二是學校在這個平等競爭空間中自主辦學、自主發展，形成辦學特色，提高辦學質量。即在廢止“985”“211”身份的同時，要用新的思維、新的制度進行“雙一流”建設。（熊丙奇）