讓遊客黑名單釋放更強威懾力

國家旅遊局日前推出一份“最惡劣不文明遊客黑名單”，共有19條記錄共20個名字，引發國內輿論廣泛關注。這19條“遊客不文明行為記錄”，涵蓋干擾航空運輸安全、辱罵毆打導遊、赴國外旅遊干擾當地機場工作人員及領隊履行職務、攀爬損害景區景觀等4類行為。（8月7日《北京晨報》）

埃及神廟刻“到此一遊”、在盧浮宮水池泡腳、飛機上熱水潑空姐、隨地吐痰扔垃圾……近些年來，隨着人們生活水平的提高，到風景區旅遊已成為人們休閒度假的重要方式，但是頻遭曝光的部分遊客不文明行為卻大煞風景，甚至引發一些國外景區“禁止中國遊客入內”的抗議。這些事例，足見旅遊不文明行為不僅關乎遊客個人素質的高低，更是展示國家形象與軟實力的窗口。

客觀地説，作為傳統的禮儀之邦，中國一直積極倡導文明旅遊，並早早地制訂了相關的“遊戲規則”。比如，在對遊客文明行為的要求上，自2013年10月1日起開始施行的旅遊法明確規定：“旅遊者在旅遊活動中應遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅遊資源，保護生態環境，遵守旅遊文明行為規範”。但是，在對不文明行為的整治與處罰上，“遊戲規則”卻缺乏操作性強的舉措，以至於一些法律法規條文最終淪為一紙空文，使得旅遊不文明現象在一些地方呈氾濫之勢。當然，這也與相關職能部門之間缺少聯動有關。

針對此，相關的法律法規及行政法規正在不斷地補漏補強。比如，旅遊業內俗稱的“遊客黑名單”—— 《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》自去年4月起開始施行，在施行不足一月時就針對“遊客李某某攀爬女紅軍雕像照相”的行為開出了罰單。至目前，“黑名單”已“擴容”至20名。“遊客黑名單”的發佈，對整個社會產生的震懾力不容小覷，有利於倒逼那些染有不文明旅遊惡習的遊客警醒和反思，自覺遵守文明旅遊規則。

當然，如果期望黑名單制度就是醫治不文明旅遊的靈丹妙藥，能夠藥到病除，顯然也不切實際。按照黑名單制度的設計初衷，要讓“上榜者”在貸款、乘坐高鐵和飛機、出國旅遊等方面受到全面“圍剿”，產生“一時不文明，時時受約束，處處受限制”的震懾力與疼痛感。但是，只要各職能部門之間沒有形成默契與合力，這種美好的制度設計就難以落到實處。比如，旅遊主管部門將不文明旅遊的遊客列上了“黑榜”，而信貸部門仍然唯利是圖，對“黑榜”視而不見，就會讓“黑榜”的震懾效果大打折扣。再比如，限制出遊方面，旅遊主管部門尚只能通過告知旅行社的方式來執行，遊客如果採取自駕車旅遊的方式，就會使得“限制出遊”落空。

可見，“遊客黑名單”雖然有一定震懾效果，但仍屬行業內處罰，懲罰力度相當有限。要讓它釋放更強的威懾力，就有必要將“遊客黑名單”的裁定和處罰提升到法律層面。這就要求，進一步完善相關法律及配套措施，對遊客的不文明行為是違法行為還是道德範疇問題進行明確界定。比如，對辱罵毆打導遊、擾亂航班飛行安全等涉嫌逾越法律紅線的不文明行為，該拘留的要拘留，該追究刑責的要追究刑責。如此，方能給不文明遊客戴上緊箍咒，減少和杜絕不文明旅遊行為。(屈金軼)