人民日報：讓更多農民工邁進中等收入門檻

中等收入羣體規模衡量着一個國家的現代化程度，也事關全面建成小康社會目標的實現。據估算，我國中等收入羣體大約在1億人左右，絕對數大，但佔總人口的比例仍然偏低。促進廣大農民工羣體的社會流動，則是進一步擴大中等收入羣體規模的有效途徑。

將農民工羣體轉化為中等收入羣體，是產業升級和經濟轉型的必由之路。目前，我國農民工羣體人數超過兩億，他們從事着高強度且對社會而言必不可少的工作，但整體收入偏低，平均收入水平大致相當於城市居民的70%。讓這一龐大羣體獲得體面收入，並讓其中儘可能多的人邁進中等收入門檻，社會效益很大。

為農民工羣體打開上升通道，不能忽視社會流動的距離。同為向上的社會流動，流動的距離客觀上存在差異。例如，一個農家子弟通過努力成為個體户、技術工人、教師，是中短程社會流動；而若想成為高級官員、知名學者、著名企業家等，則需要長程社會流動。然而，“朝為田舍郎，暮登天子堂”式的長程社會流動只有少數人有條件完成。尤其是在現代社會，由於分工體系、社會分層日益精細複雜，長程社會流動變得愈加困難。對多數人而言，中短程社會流動更為常見，其重塑階層結構的作用也更為明顯。

從這個意義上講，我們應當多從農民工的自身實際出發，聚焦其中短程社會流動的可能性。多措並舉，努力將農民工轉變為技能型產業工人，無疑能為他們實現流動創造便利條件。

首先，推進收入分配製度改革，完善再分配製度。中等收入羣體通常從事技能型工作，以工資為主要收入來源，同時有一定的財產性收入。因此，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。當前，農民工羣體的勞動回報偏低，在收入分配中處於不利位置。改變這一現狀，就要不斷完善最低工資標準、增加工資收入，同時採取綜合措施，實現基本公共服務的均等化，強化社保網絡的兜底能力。

其次，大力發展現代職業教育體系，提升人力資本的存量、質量。作為發展中的人口大國，打造高水平的職業教育體系，對於培養高素質產業工人十分重要。提高職業教育、技術教育的辦學水平，能促進中職、高職畢業生具有更強的就業競爭力，也有利於既有農民工羣體提高勞動技能。事實上，從事技術性或半技術性的體力勞動者，完全應當過上更體面的生活。通過教育培訓拓展中短程社會流動的空間，必將大幅度提升他們的生活質量和滿意度。

此外，還應將政府的公共政策與社會組織的服務結合起來。一方面，增強公共政策的普惠性，讓新型城鎮化、户籍制度改革、土地流轉制度創新、精準扶貧等政策更好惠及廣大農民工。另一方面，激發社會組織個性化、低成本的優勢，增加服務供給。例如，北京的新公民計劃、上海的久牽志願者服務社，通過為農民工子女提供免費的課外輔導、藝術教育和公民教育，使其生活態度更為積極，學習能力和社交能力得以提升。以創新思維不斷增強對農民工羣體的幫扶，才能讓他們的家庭具備更強的向上流動潛能。

做好頂層設計、加強政策督導、落實優惠舉措，農民工就有希望成為擴圍中等收入羣體的生力軍。

（作者為復旦大學國際關係與公共事務學院副教授）