景區評級改革亟須去行政化

“有些景區評級涉嫌違規”“評選看重硬指標、景區砸錢衝刺”“評選機構身份不獨立,自由裁量權較大”……新華社最近發文直指景區評級存在諸多問題,曝光了一些鮮為人知的潛規則,備受各方關注。關注的背後,既有公眾對我國當前景區評級亂象的強烈不滿,又有對相關部門依法嚴格監管旅遊市場的熱切期待。

當前,我國旅遊業快速發展,旅遊經濟迅速崛起,各地以景區開發為代表的旅遊基礎設施建設加速推進,一批高質量的景區脱穎而出,成為滿足百姓多樣化旅遊需求的重要載體,也成為展示中國形象的重要窗口。

面對景區數量和質量上的提升,有關方面建立景區評級制度,為的是讓景區能夠時刻繃緊旅遊質量這根弦,不斷提升景區管理水平和服務遊客的能力。同時,旅遊評級還可以為遊客選取旅遊目的地提供參考,減少旅遊的盲目性。

長期以來,景區評級對於推動我國景區健康發展起到了十分重要的作用,促進了各地景區開發建設的積極性。然而,不容忽視的是,當前由於景區評級和管理的行政化色彩較濃,評級指標還存在諸多不合理的地方,評級操作空間大,評級對於促進景區提高服務和管理水平究竟能夠發揮多大的作用,確實值得商榷。

比如,我國景區評級的組織和實施機構存在官方背景,景區評級跟百姓關聯度小,公眾參與度差,景區評級很難反映一個景區的真實水平。如果景區評級結果和實際上百姓的感受存在差距的話,在一定程度上也有損政府公信力。

換句話説,即便建立了退出機制,如果景區評級機構不能實現獨立,評級過程存在權力尋租的空間,評級指標和最終結果可以用錢搞定,這樣的評級仍是有失公允的、沒有也罷。

近年來,一些景區為了拿到目標評級,不惜血本大搞開發建設,大搞遊客關懷,按照評級指標一項項對照完善。但一旦通過評審拿到想要的評級,就會或借評級成果打景區票價的主意,或不思進取應付了事,減少對景區的投入,把遊客的感受拋到九霄雲外。對此,羣眾的意見很大。

實際上,過去很長一段時間,我國並沒有5A的景區評級,爭取進入4A景區就是很多地方景區開發建設的目標。5A景區開始評選後,各地又將5A設定為景區提檔升級的目標,有地方甚至將提升景區評級當成重要政績來抓。

有基層官員就表示,5A景區評到一定數量,之後可能就會有6A、7A、8A景區評級,5A的升6A,4A升5A,還是這些景區,但評級高了,別人升級了,你能不升嗎?如此下去,景區評級可能就會沒完沒了。

沒完沒了的景區評級和種類繁雜的評選表彰一樣,很可能會讓景區在畸形發展的道路上越走越遠,讓景區忙於應付各種檢查評比,投入巨大財力搞面子工程,對旅遊業健康發展有百害無一利。“金盃銀盃,不如有口皆碑；金獎銀獎,不如老百姓的誇獎。”景區好不好,百姓的眼睛是雪亮的,遊客最有發言權,這是任何評級都做不到的。

當前,各級政府正在大力推進簡政放權,將不該管的事堅決交給市場。有關部門簡單地通過行政化評級手段管理景區的方式,不可能消除景區存在的管理問題,不可能對景區形成有效的制約,也不是長久之計,理應納入簡政放權的範疇。

長遠來看,推動景區評級去行政化才是大勢所趨,有關部門應該加快徹底斬斷行政權力與景區評級之間的聯繫,最大限度減少權力尋租和各地可能存在的旅遊政績工程,真正把主要精力集中到對旅遊市場嚴格依法監管上來,集中到對遊客合法權益的保障上來,集中到對景區常態化嚴格執法上來,倒逼景區須臾不敢懈怠、不能懈怠、不會懈怠,努力打造旅遊行業“升級版”。（張建）