何偉文：美國還能制定貿易規則嗎

英國《全球貿易預警》日前披露，金融危機以來全球貿易保護措施居高不下，其中美國是最大來源國。從2008年至2016年上半年總共採取約600項貿易保護措施，平均每四天推出一項。

美國貿易保護措施不但名目繁多，許多做法也很離譜，完全沒有把世貿規則放在眼裏。今年5月18日美國商務部公佈終裁，對來自中國的冷軋卷板雙反税率合計高達522.03%。世貿規則明明規定對非市場經濟國家不得既反傾銷又反補貼。美國不是不承認中國市場經濟地位嗎？但照樣既反傾銷又反補貼。美國商務部國際貿易署官網首頁醒目地發佈鋼鐵進口數量動態，包含來自各國進口量及變化。它的原則就是不讓鋼鐵進口增加，以保護本國生產者，世貿規則另説。

美國一向標榜是自由貿易的捍衞者，並不斷攻擊別國特別是中國“扭曲”貿易。這頂帽子戴錯了，應該還給它自己。2002年小布什政府應美國鋼鐵企業之求，對鋼鐵產品實施附加税。引起世界主要鋼鐵出口國聯合訴諸世貿組織，後者裁決美國敗訴。美政府隨後撤銷了這一附加税。但為本國鋼鐵業贏得了差不多三年時間，使有的企業做到了扭虧為盈。但這種惡性保護的後果是美國鋼鐵產品競爭力更差。乃至如今不得不採取更加赤裸裸的直接保護。

依據世貿組織最新報告，世界貿易增長率已連年低於GDP增長，擔心貿易保護主義會扼殺脆弱的經濟復甦。但美國好像不大在乎。共和黨總統候選人特朗普則走得更遠。他曾表示要對中國產品徵税45%，並不惜打貿易戰。他認為中國入世以來佔了大便宜，美國則喪失大量就業。特朗普大概沒有查過美國商務部自己發佈的統計。該統計表明，2000年到2015年，美國從中國進口累計增長383.0%，對中國出口累計增長614.2%。是誰佔了便宜呢？至於對中國產品徵税45%，如果特朗普當選，很可能無法做。如果做，國會通過的幾率恐怕為零。即便通過並實施，中國不會反過來對美國產品徵高關税嗎？他們好像記性不大好：1930年美國根據臭名昭著的斯穆特——霍利關税法，大幅提高了890種商品進口關税，1932年平均進口關税率達到53.2%。很快引起加拿大和英法德強烈反制。結果從1929年到1933年，美國進口萎縮了66%，出口下降了69%，GDP下降了50%。整個世界貿易下降了66%，並大大加劇了世界性的大蕭條。美國難道還想再來一次嗎？

奧巴馬口口聲聲説，不能讓中國那樣的國家制定貿易規則。美國能制定嗎？美國在保護主義愈演愈烈的氛圍下，想制定什麼規則呢？無非是必須對美國有利，別人遭受多大損失則無所謂。但世界上沒有這樣的規則。這樣下去，美國恐怕連參與制定貿易規則的能力都令人懷疑，遑論引領了。

殷鑑不遠。上世紀30年代大蕭條的教訓不容我們再犯第二次錯誤。在即將到來的G20峯會上，中美作為世界最大的兩個經濟體和貿易大國，應通力合作，共同反對貿易保護主義，為全球貿易和經濟的艱難增長，也為自身可持續發展做出應有貢獻。(作者是中國與全球化智庫副主任、高級研究員)