錢江晚報：治理少年暴力，修法執法應同步

原標題：治理少年暴力，修法執法應同步

又是13歲！四川省金川縣一位13歲的少年小武（化名），在23歲女教師楊冬玲回住處的路上，用早已準備好的汽油瓶，朝楊冬玲老師潑去，然後點燃打火機，楊老師全身着火，當場痛得暈厥倒地。小武乘機搶走了她的蘋果手機。楊冬玲被醫院診斷為特重度燒傷，如花的面容徹底被毀。以教書育人為職業的她，也許從來沒有想過，自己的人生會毀於一個本該是被教育對象的初一學生之手。

這還不是最慘的，前兩天，媒體一直在持續報道一起廣西13歲少年的殺人案件。廣西岑溪市誠諫鎮石橋村13歲的少年沈強（化名），挾持了三個同村孩子，要他們拿出錢財。孩子的哭聲刺激了沈強，他竟然把三個孩子全部殺害，沉到村裏的一口水井裏。其作案手段之殘酷，令人毛骨悚然。

這兩起案件，作案者都只有13歲，都屬於嚴重暴力犯罪，但都因為年齡原因而免於刑責。小武至今還在家裏，未受任何處罰，也沒有任何強制措施，只有他爸爸因為擔心再惹禍，用鐵鏈子把他鎖了起來。沈強則在8月2日被送去了南寧收容教養，將會有三年時間失去自由。

我國刑法規定，未滿14週歲的未成年犯罪，不用承擔刑事責任。這引起了是否需要降低刑責年齡的討論。的確，隨着這些年生活水平的提高，孩子們的生長發育越來越快，許多14歲以下的孩子，已經具備了很強的身體素質，足以實施造成嚴重傷害的暴力行為。而他們的心智發育又未能跟上，加上不受嚴重的刑事處罰，可能在實施暴力犯罪的時候更加肆無忌憚。降低刑責年齡，看起來已經成為需要討論的話題。

但修法不是拍腦袋或者僅憑一腔熱血，治理未成年人犯罪，更重要的是防範而不是處罰，家庭、社會和學校的作用可能更大。其中處於第一位的是家庭，兩個少年，一個在四川一個在廣西，相隔千里，但他們的家庭環境幾乎如出一轍，都來自於單親家庭，都跟着父親。而父親常年打工，與兒子幾乎沒有任何交流，完全是放任自流，兒子根本未能學會如何與人溝通，如何處理矛盾，更不知道要珍惜生命，少年因此而兇猛。預防未成年人犯罪活動，正是要從家庭、社會和教育入手，反覆強調法治意識和生命意識，單純依靠降低刑責年齡，也只是治標不治本。

現在看起來，即使是不能馬上就降低刑責年齡，但在執法過程中還是有一些值得操作的空間。上文提到的小武，至少犯下放火、嚴重傷人以及搶劫等三項重罪，但卻未能得到執法機構的立即處理。至少應該像廣西這位13歲少年一樣，由執法機關送到少管所去收容教育。也許通過教育，我們還可以心存希望，希望他們能夠減少戾氣，轉變為一個善良的人。

這就凸顯了依法治國中的一個突出問題。立法環節固然重要，但光靠一紙法律文書也無濟於事，法律要發揮作用，執法環節必不可少。治理未成年人犯罪同樣如此。在修法之前，要考慮現有的法律有沒有執行到位，只有在現有法律完全執行到位，而未能有效發揮作用的前提下，修改法律才是有意義的。