機關“拆牆透綠”為街區製做表率

2015年以來,長沙市在全市機關單位推行實施“拆牆透綠”行動,115家市級、縣區以及街道的機關單位,歷史性地告別了“大院圍牆”。這一大規模拆除機關圍牆的舉措,獲得眾多百姓點贊。

今年2月份發佈的《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出,“新建住宅要推廣街區制”,“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化”。此後,街區制到底如何破局,成為社會各界廣泛關注的焦點。

從現實情況來看,圍牆在我國廣泛存在,從機關單位、科研院所到工廠、企業、各類學校和住宅小區,都是如此。中國歷史上的“院落文化”和“圍牆文化”源遠流長,它一方面承載着中國人的審美情趣,另一方面也確實具有很強的防衞功能。而在現代社會,大院和圍牆的弊端逐漸凸顯,最為人詬病的莫過於割裂路網、造成交通擁堵。

中央提出“已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”,顯然是基於對現代城市發展規律的科學認識,以及對封閉院所種種弊端的深刻反思。在頂層設計已經出爐的情況下,如何在爭取羣眾理解支持的前提下積極落實,是考驗地方政府執政智慧的重大課題。就拆除圍牆來説,到底誰先拆、怎麼拆,必須統籌規劃,充分聽取各方意見,精心設計可行方案。

不久前,“北京將在人大、北航等高校試點‘拆牆’”的傳聞引發廣泛爭議。儘管北京市規劃委很快對此予以否認,但從輿論形勢不難看出老百姓對“拆牆”或者街區制還心存安全焦慮。正因如此,拆牆行動尤其應該小心謹慎,萬萬不可操之過急。從地方財政投資的機關單位大院着手,無疑是當前具有可行性的一種選擇。

在此意義上來説,長沙市大規模拆除機關單位圍牆,是地方政府帶頭落實中央精神的積極舉措,這為接下來逐步打開其他單位大院做出了示範、樹立了標杆。長沙市遵循的“循序漸進、分步實施,以重點突破帶動整體推進”的工作思路,也經受住了各種考驗,邁出了關鍵的第一步。

長沙市拆除機關單位圍牆,目前主要有兩個方面的積極成果:首先是解決了羣眾反映強烈的“門難進”問題；二是增加了城市綠地和市民休閒空間。另外,這一舉措也展示了地方政府的開放姿態和自信態度,有利於和諧融洽黨羣關係、幹羣關係。更為重要的是,就街區制試水破冰來説,地方政府帶頭釋放了積極信號。

不容忽視的是,由於過去城市規劃思路陳舊,對城市發展規律認識不到位,以及傳統的“圍牆文化”仍有很多支持者,要打通“丁字路”“斷頭路”、實現內部道路公共化,目前仍然面臨極大困難和阻力。未來具體實施方案要有所突破,必須與城市總體規劃相匹配,與人民羣眾期待相適應。這就要求地方政府帶好頭、做好表率,積極穩妥推進這項新的城市建設規劃管理思路。

推廣落實街區制,是一項複雜的系統工程,不可能一蹴而就。在工作實踐中,面臨諸多矛盾和困難。要啃下這塊“硬骨頭”,必須要有改革的勇氣和決心,也考驗推進工作的能力和水平。下一步,在拆牆基礎上,地方政府還可以加強先行先試的力度,在“開放”“聯通”上再做做文章,為推廣落實街區制創造積累更多鮮活接地氣的經驗。（劉良恆）