人民日報治理之道：擔當起推進供給側結構性改革的責任

推進供給側結構性改革，地方政府如何擔當起責任、有效行動起來？習近平同志指出：“各部門各級地方政府都要勇於擔當，幹好自己該乾的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上幹。要平衡好各方面關係，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。”深入領會和貫徹落實這一重要指示精神，紮實推進供給側結構性改革，地方政府必須按照中央的部署和要求，主動作為、積極作為。

從正在做的事情抓起。推進供給側結構性改革不是另起爐灶、推倒重來，而是對正在做的事情進行修正和完善，以更好地適應和引領經濟發展新常態。在當前新舊發展動能轉換過程中，地方政府應更好地推進正在做的穩增長、調結構等工作。通過幫助企業解決實際問題，煥發企業活力，穩定社會預期；通過開拓新空間、引進好項目，培育新動力；通過積極培育高新技術等新興產業，加快推進經濟結構調整。把這些工作做好了，就能穩住地方經濟發展的“盤子”，夯實供給側結構性改革的基礎。在準確把握中央精神的基礎上，地方政府應因地制宜、揚長避短，從本地發展有基礎、有優勢、有潛力的事情做起，着力優化新供給、釋放新需求，努力在供給側結構性改革中打造區域亮點、形成地方特色。就湖南常德來説，文化旅遊融合發展是一個特色。以此為抓手，常德紮實提升城市面貌，已入選全國首批海綿城市試點城市。下一步，常德將深入開展海綿城市建設，並與美麗鄉村建設聯動，促進城鄉協調發展，努力增強人民羣眾獲得感。

從需要做的事情抓起。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。地方政府要用新的理念、新的思路培育新動能、實現新發展。一是積極樹立新理念。進一步解放思想、轉變觀念，以思想解放推動改革突破，以理念創新引領地方發展。二是積極發展新技術。集中力量、協同攻關，鼓勵科技創新。三是積極推廣新模式。探索推廣政府與社會資本合作（PPP）等融資新模式，緩解小微企業融資難等問題。四是積極培育新業態。推廣應用新一代信息技術，大力推進“互聯網+”，加快實體經濟與互聯網融合發展。供給側結構性改革的五項重點任務“三去一降一補”，每項任務都是針對突出問題提出來的，但這些問題在各地的表現程度有所不同。應根據地方實際，從發展最需要、羣眾最需要的事情抓起，把急需補的短板補上去，把急需做的事情做起來，把急需解決的問題解決好。

從不好做的事情抓起。過去，一些地方偏重擴投資、上項目，雖然解決了一些問題，但也積累了不少矛盾與風險。推進供給側結構性改革，必須進一步明確政府與市場的邊界，在行政干預上多做“減法”，強化制度支撐，創造良好環境。進一步推進簡政放權，加快放、管、服改革，嚴格落實權力清單、責任清單等制度。切實做好防風險工作，通過創新投融資體制機制等措施降低政府債務風險；引導金融資金投資方向，降低企業融資槓桿，維護金融穩定和安全。推進供給側結構性改革是一場硬仗，必須敢於攻堅克難、善於破解難題，努力積小勝為大勝。比如，完成去產能這一任務，需要斬釘截鐵地處置殭屍企業，切實化解過剩產能，騰出寶貴的資源和空間扶持優質企業。同時，應注意處置方式，不能簡單地破產了之，也不能簡單地把虧損企業都視為殭屍企業，而應區分情況，儘可能多兼併重組、少破產清算。一旦把不好做的事情抓好了，經濟社會發展空間就會顯著拓寬。

（作者為湖南省常德市市長）

《 人民日報 》（ 2016年08月11日 07 版）