法制日報：假鹽氾濫亟待理順監管體制

原標題：假鹽氾濫亟待理順監管體制

要提高懲罰力度,因為現行《食鹽專營辦法》的罰則相比假鹽的利潤、危害來説,懲罰力度實在太小了

近幾年來,廣東、浙江、江蘇、河南、山西接連曝出假鹽、毒鹽大案,貴州甚至查出“牲畜用鹽賣給人用”。記者梳理發現,國內的假鹽案件至少可以追溯至1994年,層層監管為何難擋假鹽氾濫?據悉,造假成本低,假鹽利潤高達十餘倍(8月10日新華網)。

假鹽、毒鹽大案頻發,關乎每個人的生命健康,令人十分不安。本應該用於工業生產的工業鹽,甚至給牲口吃的畜牧鹽,竟然搖身一變成為食用鹽。假鹽問題存在22年之久,我們究竟吃了多少假鹽?有多少健康問題與假鹽、毒鹽有關?這些問題值得探究。

新華社這篇報道明確指出了假鹽氾濫的原因,比如造假成本低,利潤巨大；製售門檻低,原料易得；多窩點多模式製假,呈現團伙化、規模化趨勢；產銷“一條龍”,涉及地域廣。另外,監管方面存在漏洞。總體來説,分析得比較到位,但有些問題也讓人更難以理解。

例如假鹽造假成本低、利潤高達十餘倍,為何不對症下藥加大違法成本,為何不降低食鹽價格不給奸商利潤空間?有報道曾披露,在食鹽流通環節,經過中鹽及各級鹽業公司經手,食鹽價格翻了近10倍,即有10倍暴利。如果食鹽沒有這麼高暴利,假鹽可能也沒有這麼多。

再比如原料易得、多窩點製假、產銷“一條龍”等問題,為何經過22年治理卻仍然存在?不可否認,監管難度比較大,但22年都摸索不出一套有效的治理辦法,治理似乎比較失敗。又如,多頭管理造成市場監管上的漏洞,為何經過22年還是堵不上?

眾所周知,長期以來我國實行的是食鹽專營制度,而且是壟斷經營,還有專門的鹽業管理局。在這種體制下,從理論上説,假鹽、毒鹽不應該氾濫,因為假鹽、毒鹽不太可能進入合法渠道、正規市場,而只能在非法渠道流通,應該説治理範圍相對較小。

如果在食鹽專營、壟斷體制下尚且還有假鹽大案頻出,那麼這一輪鹽業體制改革後,放開價格管制、允許跨區域經營等,假鹽製造者是不是更為瘋狂?筆者以為,壟斷體制下22年都管不住假鹽,今後食鹽安全更讓人憂慮,因為市場放開後監管難度可能更大了。

其實,22年的治理過程不是不能而是不為,如果有關方面真正重視,假鹽即使不絕跡,也不會這麼氾濫。為何有的國家很少出現假鹽大案?原因似乎不復雜,即監管到位。而我們監管不到位一個重要原因是沒有理順監管體制。

我國鹽業監管是由各級鹽業管理局負責的,此部門為了避免被改革被取消,有可能在治理方面沒有盡全力,因為假鹽等問題存在,鹽管部門才有理由存在。即使此部門想治理假鹽,但由於執法力量很有限,難以對假鹽形成有效打擊。再加上假鹽多在農村流通,而鹽管部門坐在城市辦公室被動監管,效果可想而知。

唯有把食鹽監管納入到食藥監繫統統一監管,食鹽執法隊伍合併到食藥監執法隊伍中壯大執法力量,並把執法力量向農村、城鄉接合部等地區大幅傾斜,才有望有效治理假鹽。另外,要提高懲罰力度,因為現行《食鹽專營辦法》的罰則相比假鹽的利潤、危害來説,懲罰力度實在太小了。