讓政策告別“單邊主義”

山西蒲縣“限期賣羊”一事近來頗受爭議。一面是政府2014年發文件號召“發展畜牧經濟拓寬致富通道”，一面則是新近要強化封山禁牧後，一些養羊散户被通知“限期10天內賣掉羊”，被外界質疑是“拍腦袋決策”“讓農民無所適從”。更令人大跌眼鏡的是，當地基層幹部還一臉委屈地稱，禁的是佔用山地的散養，鼓勵的是“圈養”，是農民“對政策的理解不透徹”“環保意識低，管得松點他就上山了”，把板子全都拍在了後者身上。聞此，大抵只能用前一段的一句流行語來感嘆一下了：你們城裏人真會聊。

農户對縣裏發展畜牧的政策理解是否到位暫且放到一旁，至少在這次實施封山禁牧過程中，當地一些基層幹部自己就的的確確把經“念歪”了。根據該縣護林防火指揮部此前發佈的“封山禁牧專項整治行動”通知，行動共分三個階段、一直持續到10月底，但並沒有要求農民“限期賣羊”。豈料通知精神傳達到鄉鎮，“10月底”就成了“10天內”，且“必須把羊賣掉，否則就要罰款”。此其一。把經“念歪”的另一個表現是，將封山禁牧等同於賣羊。按照通知的要求，封山禁牧只是禁止到山間田野放羊，如果養殖户可以遵照文件規定老老實實把羊圈養起來，不是挺符合該縣發展畜牧業的號召要求麼，又何須在一個羊價並不是最好的時節“一刀切”地“限期賣羊”？

對於這些基層幹部的粗暴做法，有評論稱之為“懶政”，但從公共政策角度來看，則屬不折不扣的“單邊主義”。單邊主義原本是國際關係領域的一個詞彙，指的是那些超級大國在國家間交往時，不考慮對方或周邊國家的實際情況，以單純從自身意願出發制定規則、實施政策，從而對全局或局部的和平、發展、進步有破壞性的影響。直白地説，就是以強力為後盾，以自我為中心。套用到公共政策領域，則表現為一些政府部門在現實中，打着公共利益或落實上級政策的名號決策，往往給人留下“説往東也是你、説往西還是你”的印象。比如，前不久非常受關注的一些地方恢復傳統地名現象，其當年改名是“為了發展經濟”“提升知名度”，如今要改回去同樣宣稱是為了發展、提高影響力。口口聲聲是在造福一方，卻絲毫不考慮如此反覆的成本，根本上還是扭曲的政績觀在作怪。

除此之外，公共政策領域的“單邊主義”表現還很多。比如，在執行決策時，單線條地從執行者的角度出發，導致一些政策要麼缺乏配套要麼缺乏人情味，甚至執行不下去。最近兩天鬧得沸沸揚揚的河北衡水“出租車新政”即是一例。照理説，出租車使用新能源汽車非常符合環保的大方向，問題是在新能源汽車以及相應配套設施仍不完善的情況下，當地卻“一刀切”強制要求新車必須是新能源車，最終“必須”不得不變成“鼓勵”，白白折騰了一番。在蒲縣發展畜牧業的過程中，也有這樣的影子。一方面該縣大力號召發展畜牧業，另一方面卻對散户無力承擔高額的養殖圈成本不聞不問。這如何能推動農民真正轉變觀念，讓封山禁牧令行禁止呢？

告別政策領域的“單邊主義”，即是要從根本上認識到，只有達成共識的政策才能行穩致遠。它要求決策者，在政策理念上，既要從宏觀的整體利益出發，又要有換位意識，考慮、權衡不同主體的利益得失，找到各方意願和要求的“最大公約數”。程序上，把聽證制度、協商民主等相關機制落到實處，讓不同聲音得到充分表達，因為這個過程既有利於尋求共識又傳達了決策理念，避免“念歪經”或是“理解不透”。執行中，要有整體意識，做好配套措施，從而保證政策的順利實施。（張東鋒）