用好社會資本，要慢工出細活

有序引導社會資本進入基礎設施建設領域，既彌補了資金缺口，又能改善公共服務水平，更有助於拉動低迷的民間投資，進而提升經濟活力

近日據媒體報道，全國各省區市在安排部署下半年經濟工作時，普遍重視重大項目落實，其中政府和社會資本合作（PPP）項目佔較大比例。據不完全統計，近一個月就有貴州、甘肅、安徽等六地推出了示範項目，總投資規模超過7500億元。為提高社會資本積極性，多地還設立了引導基金，黑龍江、新疆等地的省級引導基金規模超過千億元。此舉對於拉動基建投資、穩定經濟增速，均有較強的現實意義。

PPP是國際上流行的基礎設施及公共服務領域的合作模式。根據財政部門的定義，這一模式通常由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過“使用者付費”及必要的“政府付費”，獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。從這個定義不難看出，這一合作模式兼具“引資”和“引智”的雙重功能，從融資模式創新升級為管理模式的創新，體現了“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”的政策取向。

當前，我國經濟面臨較大的下行壓力，各級政府既要促進經濟轉型升級，又要保持經濟增速平穩，在基礎設施和公共服務領域加大投資力度，是兼顧促轉型和穩增長的有效手段。然而，憑政府一己之力難以支撐規模龐大的投資項目，尋求與社會資本合作成為理性之選。另一方面，鉅額的社會資本長期徘徊於公共服務領域之外，尤其是大量的民營資本四處遊弋搜尋投資機會，容易在一些領域集聚成風險隱患。有了公私合作的合理制度安排，可以有序引導社會資本進入基礎設施建設領域，既彌補了資金缺口，又能改善公共服務水平，更有助於拉動低迷的民間投資，進而提升經濟活力。

在為政府和社會資本合作模式叫好的同時，也應當看到，PPP項目的數量看似很多，真正進入執行階段的比例卻很小，項目落地難的問題比較突出。有研究者指出，這是因為該模式不是單純的融資模式，而是一種綜合的管理模式，涉及設計、建設、融資、運營、維護等多個環節，對政府的監管能力、社會資本的經營和掌控能力都提出了很高要求，目前市場體系和政策體系還存在不少短板。政策推動和現實需要只是將這一合作模式推上了軌道，高效的執行才是行穩致遠的根本保障。

在完善政策體系和市場體系方面，相關參與方都有很多可以改進的地方。就政府一方來説，目前我國PPP政出多門的問題仍然存在，應當進一步加強統籌協調；相關法律體系層級較低，立法的盲區與交叉重疊並存，法律法規體系亟待完善；地方政府信用觀念淡薄，違約事件頻出，也影響社會資本參與積極性。就市場一方來説，目前還有不少社會資本想的是“一錘子買賣”，沒有認識到項目長期和微利的特徵。國際經驗顯示，PPP項目不可能帶來暴利，優勢是回報長期穩定，參與項目的社會資本對此應有理性認識。除此之外，也要警惕個別地方政府將PPP當成全新的“現金奶牛”，視為融資平台被堵住之後的“第二財政”，通過這一方式進行違規或變相舉債。

細節決定成敗，政府和社會資本合作模式，就是一件需要重視細節的慢工活。從全面深化改革的大處着眼，從“一針一線”的小處着手，才有可能把這一模式的制度紅利，轉化為經濟增長、財政增收、社會資本獲利和百姓享受公共產品的現實紅利。 （賈 壯）