別讓170、171成為“詐騙專用”號段

對於花樣翻新的電信詐騙犯罪，無論是基礎電信運營商還是虛擬運營商，都要負起社會責任，與政府、公眾一道，合作共治，實現共贏。

工信部近日對虛擬運營商新入網電話用户實名登記工作進行暗訪時發現，所抽查的109個營銷網點中，違規比例超3成，虛擬運營商品牌分享通信因新入網用户及在網用户登記信息存在嚴重違法違規行為。多地公安部門在發佈詐騙預警時表示，170/171號段是電信詐騙“重災區”，主要原因之一，就是非實名制登記存在漏洞。

騙子不可怕，就怕騙子用電話。隨着通信、網絡技術日新月異，電信詐騙已成為中國社會的一大公害。資料顯示，2015年，全國電信詐騙發案達到59.9萬起，同比上升32.5%，一共被騙走222億元。電信詐騙之烈，以致國內出現電信詐騙犯罪的重點地區。在這些地區，電信詐騙成行成市，呈現職業化、團伙化、產業化等特點。如江西省某縣，其獨門秘籍是“重金求子”，以傳宗接代為由進行電信詐騙。

鑑於不法分子無一不是通過通信工具實施遠程詐騙這一事實，通信技術控制被寄以治理厚望，電話實名制就是這一思路的產物。工信部要求，2017年6月30日前，全部電話用户實現實名登記，被稱為“史上最嚴電話實名制”。電話實名制未必能根治電信詐騙，至少可以提高不法分子的詐騙成本，讓公安機關事後追查也變得容易。難點在於，電話實名制之規定落地不易，其中又以虛擬運營商最為突出。由於來自虛擬運營商的170、171號段的詐騙短信有上升態勢，許多地方出現了利用這兩個號段的電話進行詐騙的案件，央視新聞頻道不久前乾脆以“失控的170號段”形容。“所有不熟悉的170開頭的電話一律不接”甚至成了網絡流行的防騙招數，不知道那些使用這些號段的普通用户聽了之後，會不會哭暈在廁所。

170、171號段本來是以“鯰魚”姿態出現，幫助激活“沙丁魚”——一者為了靈活處理剩餘流量問題，二者反向促進三大運營商提高服務水平，三者給民營資本提供更多的基礎資源，創造更多的就業機會。可惜在強大的“沙丁魚羣”面前，“鯰魚”顯得力不從心，活力不足。產品線上銷售，實名制存在一定的困難；線下靠代理商，逐級分銷到網點，虛擬運營商逐漸失去控制權；全面落實實名制，虛擬運營商要投入大量成本。簡單註冊、放寬實名登記，不僅可以降低成本，還能成為一種促銷手段。這一“機遇”被不法分子抓住之後，170、171號段就開始了它們的“淪陷之旅”。

虛擬運營商落實電話實名制，要處理好三重關係，一是與監管部門的關係。與三大基礎電信運營商相比，虛擬運營商無疑仍處於襁褓期，適度保護是必須的。但是，電話實名制是一條政策紅線，也是行業底線，且事關公共利益，不能有所豁免。監管部門督促虛擬運營商落實實名制登記方面手不能軟，通過限制發展用户、停止擴大試點範圍、取消運營資格等手段，給虛擬運營商頭上套個“緊箍咒”；二是與基礎電信運營商的關係。由於虛擬運營商沒有自己的通信設備和網絡，向三大運營商租用，這種關係直接影響到服務。譬如170號段垃圾短信氾濫，有虛擬運營商就表示，目前沒有能力提供主動攔截系統。在這個問題上，虛擬運營商要積極處理好與三大運營商的關係，共同解決合作過程中出現的問題。三是與用户的關係。截至目前，虛擬運營商用户數已經突破了2400萬。發展到一定階段，虛擬運營商要在用户利益與自身利益之間尋得平衡點，表現出更多的社會責任感。

面對花樣翻新、層出不窮的電信詐騙犯罪，無論是基礎電信運營商還是虛擬運營商，都要負起社會責任，與政府、公眾一道，合作共治，實現共贏。(練洪洋)