錢峯：不丹，中國外交令人驚奇的特例

日前，中國與不丹在京舉行兩國第24輪邊界會談，這個被譽為“最後一塊香格里拉”的山麓王國再度進入國人視野。

不丹可謂中國外交一個令人稱奇的特例。奇特之一：“不劃界”。不丹既是中國陸上14個鄰國中，除印度之外迄仍與中國尚未劃定邊界的國家。兩國圍繞約1200平方公里的爭議領土，持續32年、歷經24輪會談與友好協商仍未最終解決。奇特之二：“不建交”。不丹是唯一未與中國建交的鄰國，在全亞洲也是“獨此一國”。奇特之三：“不對抗”。不丹投票支持我恢復聯合國合法席位，在聯合國人權會議和世界衞生大會上連續支持中國挫敗反華、涉台提案，在涉藏問題上堅持“一箇中國”立場。

這“三不”狀態是歷史人文、地緣政治和大國關係交織而成的產物，與背後的“印度因素”休慼相關。1910年1月，英國和不丹簽訂《普那卡條約》，規定不丹外交接受英國“指導”。印度獨立後繼承了英國的衣缽，將不丹、尼泊爾等喜馬拉雅山南麓國家視為其謀求地緣優勢的戰略緩衝區。1949年8月，印不簽訂《永久和平與友好條約》，規定不丹外交接受印度“指導”，甚至購買軍火也要印度許可。在印度“指導”下，不丹僅同印度等53個國家建交，與聯合國“五常”都沒建立外交關係。尼泊爾國內一直有“加德滿都空氣中都瀰漫着新德里味道”的調侃之言。行走在不丹，城鄉道路上隨處可見印度築路官兵的身影。筆者在當年辦理赴不丹簽證時，曾驚奇發現——不丹駐印度使館內，除去大使和為數不多的幾名外交官，全部都是印方工作人員，乍看還以為進入了新德里某處政府辦公樓!

2007年2月，印不重修《友好條約》規定，不丹可自主決定外交，並能從他國購買非殺傷性武器。這雖從表面上廢止“霸王條款”，結束兩國“控制與被控制”的不平等、不正常關係，但新約同時規定不丹的行為不能損害印方的戰略利益。但何謂“損害印度利益”？解釋權卻不在不丹。不僅如此，不丹財政收入一半源自向印輸出水電，軍費與裝備均來自印度援助，加之不丹身處內陸，印又是其最大貿易伙伴、援助國和債權國。可見，不丹現階段把兩國關係只是提升到印度與尼泊爾關係的位置，今後仍需顧忌印方“臉色”。

中不邊界長約600公里，歷史上從未正式劃定，但存在傳統習慣線，邊境地區形勢基本穩定。一段時期，中不邊界曾與中印邊界問題一起捆綁談判，受困於揮之不去的“印度因素”以及中印關係的跌宕起伏，長期推進緩慢，多次出現反覆，兩國建交也遙遙無期。1984年，中不開始單獨舉行會談並於1998年簽署相關友好協定，為最終解決邊界問題創造良好條件。近年來，中不兩國各領域交往不斷擴大，兩國邊界會談進一步達成指導性意見，並進入實質性階段，雙方順利完成對爭議區的聯合勘察工作。更為重要的是，不丹王室和政府多次公開表達了建交意願。不少媒體猜測，這些表態背後離不開印度的“默許”。

睦鄰友好，大勢所趨。可以預見，隨着不丹外交獨立性的不斷提高，中國地區、全球影響力的大幅躍升——特別是中印關係持續向好，政治互信繼續增強，中不兩國建交與劃界將只是時間問題。這不僅將會進一步提升中國與南亞地區國家的戰略互信與經濟合作，同時也將是中印關係一個新的利好。(作者是中國南亞學會常務理事)