人民日報人民時評：摒棄“限期賣羊”的簡單心態

但有十分力，絕不用九分，把問題想足，把辦法窮盡，基層拿出來的政策才能經得起“鄉親們是哭還是笑”的檢驗

有人説，矯枉必須過正。在基層現實中，如果沒有承受一些代價的勇氣，確實很難推動具體事情。但同時，在現代治理的語境下，如果不注意“矯”的方式和節奏，“正”有可能就成了“枉”。山西蒲縣最近“限期賣羊”，就是一個很典型的例子。

涉事的基層幹部其實是在整治一個早就該管住的事情。地處呂梁山生態脆弱區的蒲縣，自2000年開始，就在山西率先實施了封山禁牧。“山羊禁絕牧放，牲畜不得入林，違者嚴懲。”政府的大牌子在路邊豎了近16年，羊羣卻在旁邊默默地走過，不是因為牧羊人不識字，而是因為配套的治理始終跟不上，脱貧的出路始終不夠順暢。這是整個地區乃至更高層面的管理者都應該關心的工作，單從一線幹部重視不夠、執行不力上找原因，反而會掩蓋真正的問題，仍然難解“年年禁、年年養”的怪圈。

我們常説，今天的改革駛入了一個複雜的水域，所謂的複雜，其實主要就是各種矛盾的衝撞。作者下鄉去查盜版，村裏相當委屈：“我們不偷不搶，印點好書，帶領大家致富，咋不行？”趕上煤炭價格上漲，幹部想的都是抓住經濟翻身的機會，甚至聞一口家鄉的霧霾都告訴別人“提神醒腦”。公平與正義、現實與長遠、局部與全局……正反兩方面問題的倒逼，促成了治理所必須承認和麪對的複雜利益格局。

蒲縣的基層幹部，面對的就是這樣一個棘手的難題。封山禁牧之下，羊羣不減反增，破壞生態、禍害莊稼、引發山火，但同時不管圈養還是非圈養，甚至偷牧、亂牧的羊，也都是羣眾的利益，甚至是最直接的脱貧手段。綠色發展是重要理念，脱貧攻堅也是當務之急，哪一樣都對接着複雜的治理情況，如果再加上簡單粗暴的“一刀切”要求，一線工作的人就難以做出太好的選擇，更顧不上思考更科學的決策。

其實，現實中存在着很多類似的矛盾：城裏人反對焚燒秸稈，農村人願意配合卻沒錢處理，降低處理成本的機制建立不起來，接受“硬任務”的村幹部只好每年住在田間嚴防死守；小區居民想要菜市場，周邊的居民卻受不了嘈雜髒亂，找不到自我管理和成本分擔的辦法，只能不是你忍着就是我忍着。構建現代治理體系的一個重要方面，就是隨着情況的變化靈活發揮治理的效能。全面深化改革推開之後，必然涉及現有規章制度的清理，更呼喚新政策推行的相應準備和配套。封山禁牧既然一定要做，就要擦掉牌子上的灰塵，讓老百姓把落實的信心看個清楚；同時，也要給老百姓留出時間，十日內不處理就要強制罰款、沒收、拘留，顯然不近人情；最後，更應該幫養羊户找到出路——蒲縣正在引入構樹這種良好的禽畜飼料來源，如能成功，才是引導大家發展舍飼圈養、解決林牧矛盾的治本之策。

簡單源於對複雜的控制，管理就是把複雜的事情簡單化。管理學中的這句話，並不是讓人們都去學着當甩手掌櫃，恰恰是想説，治理者所追求的局面越簡單，其背後往往越需要有一個完備的制度體系，有一些能夠用好制度的人。面對利益複雜的中國，推進治理體系和治理能力現代化，最需要我們摒棄簡單化思維。但有十分力，絕不用九分，把問題想足，把辦法窮盡，基層拿出來的政策才能經得起“鄉親們是哭還是笑”的檢驗。

《 人民日報 》（ 2016年08月18日 05 版）