明確產權收益，激活高校科技成果

高校科技成果產權不清、權責不明，無法跟市場真正接軌，這是科技成果轉化最大的體制性障礙。讓科技成果轉化變得有動力，關鍵要明確產權和收益歸屬。

教育部、科技部近日共同發佈《關於加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》。其中比較引人注目的是，《意見》提出高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或備案。高校科技成果轉移轉化收益全部留歸學校，納入單位預算，不上繳國庫。

實際上，此規定是國務院促進科技成果轉移轉化行動方案的“高校版”，也是對促進科技成果轉化法的具體落實。《意見》的很多原則和措施與國務院方案一脈相承，又注意結合高校實際和存在的問題，有很強的針對性。

目前，我國多數高校是教學和科研兼顧的綜合性大學，大學既是教育機構，又是重要的科研部門，有很多科技成果和技術專利都出自高校。同時，這些高校絕大部分是公立大學，科技成果的所有權原則上屬於高校，科技成果發明人並沒有自主轉讓、獲得收益的權利，也不能以科技成果入股或開公司，科技成果轉化的積極性並不高。

從研發投入、專利申請數、發表論文等指標看，我們已是科技大國。但這些科技成果並沒有全部轉化為產品或生產力，而有相當一部分出了實驗室進了檔案室，被束之高閣。這是寶貴科技資源的閒置和浪費，也嚴重影響創新驅動戰略的推進。

高校科技成果轉化率低，首先是因為大學普遍存在重研究輕轉化的現象。一方面產學研脱節，不瞭解企業的真正需求；另一方面，高校的考核指揮棒也是這麼引導的，往往更注重項目和論文，輕視成果轉化和經濟效益，也缺乏把科技成果變成產品和效益的渠道。

除此之外，更重要的原因，是高校科技成果產權不清、權責不明，無法跟市場真正接軌，這也是科技成果轉化最大的體制性障礙。原則上説，公立高校的科研成果，多數是職務行為，發明人無法獨立決定轉讓、許可或者以技術入股。科技成果轉化所獲得的收益，發明人很難享受，高校獲得的收益，很大一部分也要上繳國庫，否則就會招致“國有資產流失”的指摘，嚴重的還可能構成違法犯罪。這樣一來，很多教師和科研人員就失去了成果轉化的動力。少數有技術又有經營頭腦的人，在外面偷偷自己搞，又遊走在灰色地帶，甚至帶來違法違規問題。

讓高校科研人員光明正大投資創業，讓科技成果轉化變得有動力，關鍵要明確產權和收益歸屬。實際上，兩部門出台的《意見》，主要內容也集中在這裏。規定要解決的難題，在很多高校都可以找到活生生的例子。在一些具體問題上，比如科技成果的收益權在個人和高校之間怎麼分配、發明持有人和團隊應該分享的收益佔多大比例，則還需要各地出台落實細則。在此之前，一些地方已有相關探索，這次相當於獲得了國家層面的認可。

市場是最好的指揮棒，像國有企業改革一樣，產權清晰、權責明確，不用增加一分錢投入，只要打開科技成果轉化的暢通渠道，就能帶來創新創業的巨大動力。（鐵永功）