積分落户是公共服務均等化基礎

積分落户制度旨在嚴格控制人口規模的大前提下,為有序引導外來人員落户北京提供設置科學合理、公平公正的標準和條件

近日,北京市出台了《北京市積分落户管理辦法(試行)》和《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》。這是北京户籍遷移和管理制度的一項重要改革,意義重大。

首先,上述兩個辦法體現了政府在嚴格控制人口規模背景下增設和優化落户通道的有益努力。長期以來,北京等特大型城市户口一直是緊缺的社會公共資源,控制人口規模的任務比較緊迫。然而,嚴格控制人口規模,並不意味着一定要堵死落户通道。相反,必須要適度預留落户的空間,併科學設置公平、公正的落户條件。新公佈的北京積分落户制度,具有體系科學、標準明確、過程公開透明、可操作性強、暗箱操作可能性低等特點,為有效解決嚴格控制人口規模和合理引導落户預期之間矛盾提供了某種可能。

其次,上述辦法的頒行,有助於樹立城鄉一體化的開放結構,推進公共服務均等化。居住證制度的實施,力圖改變以往以户籍為基準的公共資源配置方式,提供較為靈活的公共資源獲取通道,傾向於給予城市外來人口以公共福利與服務資源獲取資格上的市民待遇,一定程度上弱化城市户籍的作用,緩解了户籍的供需壓力。獲得居住證,意味着持有人在京可以依法享受勞動就業、參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金的權利。可見,居住證制度的實施,將有助於將公共服務從城市户籍人口拓展到持有居住證的流動人口,擴大享受城市公共資源主體的範圍,提升公共服務的覆蓋面和均等化。

再次,上述兩個辦法的實施,也將為城市管理和社會綜合治理提供新的有效手段。創新社會治理需要全社會的參與。上述辦法的實施,有利於政府更好地動態掌握城市流動人口的規模和分佈情況,將外來人口納入服務管理範圍,實現社會治理上的全覆蓋。積分落户和居住證制度可以成為政府對常住外來人口的居住、就業和其他活動加強管理的有效載體。此外,還可以幫助城市留住所需人才,引導他們遵紀守法、重承諾、守信用,並調動他們為城市作貢獻的積極性,自覺傳遞社會正能量,爭做合格市民。

總之,兩個辦法的頒佈,體現了新形勢下我國城市户口遷移和管理制度的最新成果。積分落户制度在嚴格控制人口規模的大前提下,為有序引導外來人員落户北京提供設置科學合理、公平公正的標準和條件。居住證制度的實施,則打破了原有户籍壁壘,提升了城市管理的效率和水平,淡化和縮小了城鄉差別,為公共服務全覆蓋和均等化的實現奠定了基礎。兩者都體現了社會的進步。(陳翠玉)