張樹劍：抓住國際反腐合作的新契機

不久前，中國“紅色通緝令”頭號嫌疑犯楊秀珠在逃亡海外13年後有了新消息。其律師稱，楊秀珠正在考慮放棄申請政治庇護。可以説，隨着“紅色通緝令”上的嫌犯被陸續緝拿遣返，中國的國際反腐合作工作在過去兩年時間裏取得了非常大的成效。

近十幾年來，特別是2003年《聯合國反腐敗公約》通過以來，國際反腐敗合作走上新的台階，取得了相當大的成就，也為國際反腐敗合作框架的構建提供了比較清晰的思路。但是在合作的背後也一直存在幾個問題。例如國際反腐敗合作的實踐操作困難重重，各類協議、約定的細化、實施都面臨挑戰，國際合作過程中以美國為主的一些西方國家屢屢摻雜西方意識形態，人為設置障礙，甚至藉機挑起國際輿論對中國的政治攻擊。

不過，今年5月12日在英國舉行的倫敦國際反腐敗峯會，透出了一些新變化。倫敦峯會的公報和宣言都給外界傳遞出反腐敗國際合作的極端重要性，並提到多邊合作機制的正面意義。這顯然與美國在國際反腐上與眾不同的態度和策略有分歧。

通過在倫敦峯會上提交的承諾陳述書來看，美國在反腐敗這項工作上的國際合作意願不強，在強調自己在國際合作中領導地位和主導權的同時，還借這樣的舞台把美國的價值觀再次強加給其他國家。但本質上，美國的海外反腐敗政策法規是以服務本國企業經濟利益和海外擴張為首要目的而制定實施的。美國更多地是向國際社會表達了其通過國內立法來打擊公司財務問題，以解決符合其政治利益的所謂的腐敗問題，這樣的標準與國際社會討論的反腐敗問題其實在概念上是不完全一致的，而且“用自己的司法體系來解決國際反腐問題”這是美國慣用的手法。

美國的國際反腐合作方式沒有引來太多的贊同，連作為主辦國兼盟友的英國在此次峯會上表達的意見也和美國不一致，這是一個新變化，也是我們需要研判的新情況。例如，峯會公報提及國際合作和多邊合作機制的重要性，對於依靠國際組織和G20峯會合作機制的許多具體建議以及尋求國際組織框架作為反腐合作的指導，都與中國的很多想法是一致的。

新變化反映出，政治、經濟、軍事方面形成的傳統上以美國為首的陣線這次在反腐敗合作領域並沒有得到重現，以英國為主的“老盟友們”在國際反腐敗合作機制上，不但沒有實質性呼應美國，反而更多是與其“唱反調”。所謂人權、文化、民主、集權等美國常用措辭不見了，強調的是國際合作框架的重要性。

無論從哪個角度來看，反腐敗國際合作的道路都必須堅定走下去，而且中國還須主動參與規則的制定，主導話語權。未來國際反腐合作機制仍需具體化和法律化，中國需要梳理已取得的國際反腐敗合作組織歷次重要會議的成果，特別是以《北京反腐敗宣言》為指導，積極爭取國際多邊組織平台上進一步推動通過更多更據可操作性的協議。各方普遍認為，G20杭州峯會是一個延續倫敦峯會公報精神很好的機會，提出更具體的舉措，從而掌握主動權和主導權，推動我國的反腐敗國際合作國家戰略。(作者是深圳大學當代中國政治研究所副教授)