人民日報觀點：發展問題成為重要議題

二十國集團（G20）誕生初期，對其預期主要集中在如何在全球層面管控金融危機。由於G20相對廣泛的包容性和其成員在全球經濟體系中的重要性，加上G20本身也正由最初的針對臨時性危機問題的磋商，逐步轉向全球經濟治理機制的建立等方面，G20的合法性和可持續性都有了很大的提高。將全球公共議題納入G20議程，是G20可持續發揮作用的關鍵。這是發展問題在即將召開的G20杭州峯會上成為重要議題的主要原因。

首先，聯合國2030年可持續發展議程已經具備了在全球層面、區域層面和國家層面的落實機制。這為G20討論如何落實可持續發展目標提供了銜接的合法性機制。一方面 ，聯合國2030年可持續發展議程是各國認可簽署的嚴肅的全球發展的承諾；另一方面，G20成員總體財富的佔有量、發展經驗以及對全球發展議程的影響力等，都是全球發展中最重要的力量。因此，G20成員如何對待2030年可持續發展議程，對於能否在2030年實現該議程的各項指標十分關鍵。在G20杭州峯會上，如能強化和提高全球發展議程在G20峯會中的地位，對G20的合法性和可持續性都有着重要意義。將與全球發展相關的諸多發展問題，如工業化、就業、發展夥伴關係、互聯互通等關鍵內容加入到G20發展議程中，將對G20發展工作組的有效性發揮重要作用。

其次，在G20議程中設立發展議程等重要目標，能夠討論發展中國家，特別是低收入發展中國家的發展問題。發展是全球面臨的共同問題，發展中國家的關切同時也是發達國家和新興市場國家發展面臨的挑戰。儘管如此，不同國家所面臨的問題仍然是千差萬別的，例如，工業化和就業是低收入國家最為關心的發展議題，而像中國這樣的新興市場國家既關注發展，也關注產能合作等問題。中國提出的“一帶一路”設想，與G20已有的議題有着緊密的聯繫。

目前，全球關於發展問題的磋商，除了聯合國的發展磋商機制平台以外，還有經濟合作組織發展援助委員會成員國本身的磋商機制以及全球有效發展夥伴關係的平台。全球有效發展夥伴關係這個平台雖然在代表性上具有很大的包容性，但是由於多方面的原因，新興市場國家對參與這樣一個機制的積極性普遍不高。G20的發展議程，不僅要討論發展的問題，而且要討論如何構建更具有包容性的全球發展體系，推動傳統發展主義向新型發展主義轉變。

（作者為中國農業大學教授）

《 人民日報 》（ 2016年08月19日 22 版）