人民日報國際論壇：促進包容性人類發展

在持續推動的改革與有的放矢的政策之下，中國有望成為包容性人類發展的引領者

自改革開放以來，中國年均國內生產總值（GDP）增長率高達近10%，成為世界第二大經濟體並使約6.6億人脱貧。但社會與經濟發展不平衡、不協調問題日益突出，城鄉之間、不同區域和不同羣體間的發展差距逐漸增大的挑戰不容忽視。聯合國開發計劃署近期發佈的以“通過社會創新促進包容性人類發展”為主題的《2016中國人類發展報告》對這些問題進行了詳細闡述。

儘管經濟增長與發展水平提高十分重要，但包容性與平等同樣有着長遠的積極影響，是人類可持續發展的關鍵因素。中國實施了一系列有效的社會政策創新，並在過去幾十年裏實現了良好發展。靈活的勞動力市場、全面普及義務教育與疾病防疫工作……這些政策都具有創新性的中國特色，並對中國的人類發展與社會包容性作出了貢獻。

不過，中國在邁向中等收入國家的過程中仍需警惕落入“中等收入陷阱”的風險。人口結構變化，特別是人口老齡化，可能導致經濟增長率的停滯或下降，人力資本和代際關係的轉換迫在眉睫。隨着中國經濟步入新常態，經濟結構調整亟須從增量擴能轉向調整存量、做優增量並舉，在可持續城鎮化與大規模人口流動帶動發展的同時，也需要為流動人口及其家屬提供教育、醫療、住房等服務。

面對這些挑戰，拿出可行、有效且高效的舉措非常重要，包括制定清晰的社會政策目標、創新性改革、減少不平等、促進包容性發展等。以統籌與合作的方式實現經濟發展、機會均等與社會合作也很重要。社會政策的焦點應當具有足夠的針對性，公共投資需要提高效率與精準度，從而造福低收入與中等收入羣體。隨着進一步創新，社會治理機制將能夠建立政府與社會之間、短期利益與長遠目標之間的合作與包容關係。

新興工業化國家包括中國、印度與南非都經歷了前景可期的經濟繁榮並面臨相似挑戰。在持續推動的改革與有的放矢的政策之下，中國有望成為包容性人類發展的引領者，併為其他國家提供可借鑑的案例。

（作者為聯合國開發計劃署駐華代表處國別主任）

《 人民日報 》（ 2016年08月23日 03 版）