郝葉力:網絡空間治理求同存異 “中國聲音”獲國際認同

【環球時報記者 曲翔宇】22日，在剛剛結束的第四屆中國互聯網安全大會閉門論壇“觀潮”上，國家創新與發展戰略研究會副會長、中國國際戰略學會高級顧問、“觀潮”2016洲際論壇主席郝葉力提出的“三視角”理論，獲得了中、美、俄、歐等多國智庫和專家學者的認同，與會各方在全球網絡治理、解決國際網絡安全問題方面達成初步共識，一致認為應該從國家、國際、國民三個視角來綜合考慮網絡安全問題，“三視角”理論框架為解決爭議提供了有建設性的解決方法。

“三視角”理論闡述網絡主權的對立統一

當今，網絡犯罪、網絡恐怖主義盛行，網絡安全問題叢生。如何進行全球網絡治理、解決國際網絡安全問題，各國間一直頗多爭議。這些爭議的焦點主要集中在“網絡主權”上。

郝葉力指出，網絡主權與互聯網精神、人權和多利益攸關方是各國爭議的三大焦點，實質上體現的國家、國民和國際這三大網絡空間行為體的利益訴求。這三大行為體各自從自身出發，對另外兩大行為體普遍忽視，從而形成了目前各執己見，難以調和的局面。想建立穩定、和諧的網絡空間，需要從三大行為體的視角審視網絡空間的全貌，任何一方都不能忽視另外兩方。

“三視角”理論，是從三大行為體國家、國民、國際這“三點”出發，用“三邊”連成兼顧完整又聚焦收斂的共視區，形成一個穩定的三角形，在這個三角形裏，將網絡空間分成“三層”，即基礎、應用和核心三個層次。“三點”在“三邊”的框架內分“三層”有效對話，從而跳出單點迷思和二元對立，不同層面區別對待，達成和諧共治的穩定三角。

“過去習慣於把網絡主權的爭論焦點放在網絡空間到底應不應該有主權，也就是放在主權的演進性或延伸性上，其實這根本就是不需要爭論的事實，網絡空間早就成為繼陸海空天之後的第五疆域。”郝葉力認為：“分歧並不在於是否承認網絡主權，而在於承認主權覆蓋哪些區域，這個問題反映了不同國家對網絡安全的痛點是不一樣的。國際社會應當尊重和理解各國的不同關切。因此，我們認為研究的關鍵，是用分層的方法來具體分析網絡主權的可分性，進而找到主權排他性與讓渡性的適用域。雖然傳統主權天然的是排他的，但是在全球化時代，網絡主權是需要讓渡的，物理層、應用層具有開放共享的讓渡性，核心層具有不可侵犯的排他性。不允許濫用互聯網的聯通性來挑戰主權國家的核心利益，也不能以傳統主權的排他性來動搖全球一網的基礎平台。讓渡與排他的比重關係是因網絡主權能否得到國際規則的尊重而改變。”

透明互信是網絡空間治理的基礎

前美國陸軍少將、現任Palo Alto Networks公司副總裁兼首席安全官約翰·戴維斯(後稱“戴維斯”)在觀潮結束後表示：“開誠佈公的探討，讓我感觸頗深。我很榮幸參與到觀潮這麼重要的探討中來，郝葉力的三視角理論留給我深刻印象，幫助我對網絡主權有更全面的認識和了解，論壇整體內容也給人啓發。”

俄羅斯安全互聯網聯盟總幹事丹尼斯·大衞多夫(後稱“丹尼斯”)則表示：“三視角理論的框架就像金字塔模型一樣，這個模型可以作為我們研究網絡空間國際規則的基礎，是一個很好的方法，後續將按照這個框架進一步深化。”

一個有意思的現象是戴維斯與丹尼斯不僅在“三視角”理論上持相同觀點，還不約而同的認為，透明互信是網絡空間治理的基礎。

戴維斯表示，在美國戰略中，國家權力的元素包括外交權力、信息權力(公營和私營領域的信息、獨立的新聞、媒體的信息、個人和羣體的信息)、經濟權力、執法權力、情報權力和軍事權力。

“我的經驗告訴我網絡權力可以增強或衰減傳統的實際權力。在很多情況下，國家實際權力和網絡權力實際上是混在一起的。這種混合是因為現在世界的互聯性越來越高了，大家也都依賴於信息技術、運行技術、物聯網技術。各種權力之間的界限越來越模糊。這種界限的模糊帶來的不好後果就是網絡安全的不確定性。”戴維斯説，“如果一個人在網絡空間犯錯，帶來的後果更不可設想。這就相當於一個非國家實體得到一個國家或者是非國家實體的支持，這能在很大程度上影響一個國家的基礎設施，需要我們關注這個方面的風險。還有一些趨勢是我們比較擔心的，網絡權力有可能滲透到其他國家權力當中。網絡空間也應該運用和平時期的原則，網絡空間具體邊界的定義需要討論，應該建立在透明互信的基礎上。”

相比之下，丹尼斯的發言驚人得多：“如果説從地緣政治的角度來説，只有三個國家擁有真正的主權，美國、中國、俄羅斯。這是很遺憾的觀點，但這卻是真實的觀點。權力有很多要素，其中一個要素就是主權，包括在現實物理世界中和虛擬世界中的主權。互聯網基礎設施安全取決於如何更好地治理互聯網。我們很遺憾地看到一個現實衝突並沒有很好的解決方式，互聯網是由一個政府主導的，就是美國。從美國政府到國際社會，在經過兩年時間的討論和談判之後，還是保持這種現狀，沒有什麼變化，互聯網還是美國控制的。我們需要讓虛擬世界和現實世界達成全新的國際協議，包括俄羅斯等國家扮演怎樣的責任。有些國家需要在通信、技術、網絡標準等方面承擔相應的責任。互聯網治理，必須以透明的方式來進行，在國際法律框架之外，需要各方建立互信。

來自荷蘭萊頓大學的羅傑·克里姆斯教授認為，網絡安全影響到了政治、經濟、社會發展的各個方面，這就意味着要保證網絡空間能夠推動國際和平。所以我們也要用網絡政策來避免衝突，必須要增強彼此之間的理解，減少互相之間的衝突和傷害。在網絡空間中，政府要肩負起更多的責任，去應對網絡攻擊。這是很難解決的問題，但各國政府未來會面臨更大的責任。政府和其他行為主體在決策結構和戰略背景之下需要部署哪樣的能力，最主要的就是必須要找到方式，在這些重要的行為主體之間進行溝通。

尊重國際差異構建新“秩序”

原美國國土安全部網絡安全部門副部長、現美國東西方研究所全球副總裁美國發言人布魯斯·麥康納(後稱“麥康納”)認為，各國間文化和政治的差異是造成網絡空間治理裹足不前的重要原因。

“現在全球的互聯網的價值達到全球空運網絡的100倍。關於網絡空間的行為卻沒有具體的協議。國際差異由於互聯網本身的屬性被增強了。互聯網是一個生態系統，是忽視界限的，並不關注組織內部的傳統層級障礙，自然也超越了正常的國界，影響生計和民眾安全。互聯網給建立國家和秩序帶來挑戰。”

麥康納説：“當舊的秩序在死去，新的秩序沒有誕生的時候就會產生危機，中美兩個國家是網絡空間的領袖，要在網絡空間中做出正確的行為，必須為其他國家樹立榜樣。中國和美國政府也需要跟ICT公司、民間團體進行合作，推進國家和企業扮演的角色。不要指責對方，大國在網絡空間中是有共同利益交匯點的，我們應該以合作的方式展開討論，找到我們能夠達成一致觀點的地方，來解決彼此之間的分歧。”

郝葉力特別強調：“秩序的建立和形成需要外力，需要國家、政府層面制定規則，技術本身不會提供秩序和安全，需要主權來提供相應的法律保障。”

美國信息技術行業協會總裁兼CEO迪恩·高菲爾德認為，郝葉力提出的“三視角”理論框架，非常具有創新性，共享信息、共享想法是能夠推動創新的。技術的創新，讓我們現在所生活的世界已經發生了重要改變，挽救生命、讓數百萬人口脱貧、讓每個人生活得更加豐富……，但同時，也讓這個世界受到網絡安全的威脅。要看到網絡安全方面的進展，需要通過政府、公民、企業的一起努力，直接溝通應對這些問題，包括主權的問題、全球治理的問題、多利益相關方治理模式的問題。

迪恩·高菲爾德説：“我並不是單純的代表我背後60多家創新公司，而是我們在推動人類共同的發展。從本質上來説，技術是人類想法的化身，它幫助人類超越自己，能做到原來不能做的事情。我們大家在一條船上。儘管我們有很多差異，有很多阻隔，有些是看得見的，有些是看不見的。如果我們相互之間直接溝通，保證我們都做好自己的事情，承擔起自己的領導力，忽略那些簡單的做法，用更深入的做法來解決問題、取得進展。”