人民日報金台鋭評：提速降費當用好“政府之手”

□政府在制定任何一項涉及市場的公共政策時，必然要同時考慮體現公眾意願和符合市場規律，公共性和尊重市場不可能偏廢其一

近日，中國聯通宣佈自10月1日起取消集團統一套餐的漫遊費。至此，三大運營商都對取消漫遊費表了態。

取消漫遊費既是對社會呼籲和期待的回應，也是國家大力推動“提速降費”政策的縮影。移動通信普及之初，通常是一個地區一張通信網，每張網絡單獨核算成本，由此產生了本地、長途、漫遊的資費區別。但隨着基礎設施不斷完善，成本已近乎為零，漫遊費顯然已經失去存在的理由。

去年公佈的數據顯示，中國手機用户已經突破13億。移動通信普及率如此之高，加之“互聯網+”熱潮風起雲湧，電信資費下調不再只是簡單的市場動作，而是以普惠性助力經濟轉型升級。不過，運營商畢竟缺乏主動放棄“蛋糕”的動力。面對漫遊費這樣的“梗阻”，社會輿論的呼聲理應進入公共政策議程的視野。

民意、市場、政府三者的頻繁互動，在社會利益日趨多元、社會關係日趨複雜的今天，深刻影響着每個人的生活。此前，一場圍繞“網約車”而展開的公共政策博弈，清晰地向我們展示了在民意高漲和利益格局的複雜之間，如何開門立法協調各方利益，怎樣尋求社會最大公約數精準拿捏利益平衡點。改革涉入深水區，要啃的都是硬骨頭，其癥結就在於沒有人受損的“帕累託改進”已經空間有限，此後每進一步都可能面臨不同利益的牽扯，從而陷入公共政策的僵局。處理好政府與市場的關係，分清楚政府與市場的權力邊界，成為一道考驗政府治理能力現代化的必答題。

政府在制定任何一項涉及市場的公共政策時，必然要同時考慮體現公眾意願和符合市場規律，公共性和尊重市場不可能偏廢其一。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。而市場這隻“無形的手”一旦失靈，政府就有必要及時介入，以避免市場效率的下降和運行方式的異化，進而傷及民眾權益。

因此，在制定公共政策時，如何運用好這“兩隻手”，是一個值得繼續在深化改革的實踐中思考的大問題。事實上，市場之手與政府之手，都是“尺有所短，寸有所長”，如能讓其各就其位、各展所長，並在各自不該涉足的領域避其所短，當然是最理想的狀態。而如何把握其中的度，就是一門重要的治理藝術。不過，無論“有形的手”還是“無形的手”，前提是都需要置其於公開透明的運行環境之下，以法治的手段加以約束。

《 人民日報 》（ 2016年08月24日 17 版）