新華網評：放開公權力之手，社會組織才能迴歸服務本位

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求，從嚴規範公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照幹部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過一個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的在本意見下發後半年內應辭去公職或辭去社會組織職務。

社會組織是連接國家和社會、政府與公眾的紐帶和橋樑，也是民眾參與公共事務、推動經濟社會發展的重要力量，更是實現國家治理現代化的重要組成部分。然而，在我國社會組織的發展過程中，也出現了一些因管理體制不健全、法規制度建設滯後所引發的違法違規現象。

比如，不少社會組織與政府有着千絲萬縷的聯繫，能夠調動、利用相應的權力資源，謀取其他社會組織無法企及的利益。“戴着市場的帽子、舞着政府的鞭子、坐着行業的轎子、拿着企業的票子”，是這些社團組織的真實寫照。

也正是因為這種牟利機制的存在，給了一些山寨社團興風作浪的機會，他們多數都冠以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣，到處招搖撞騙。民政部今年以來加大了對山寨社團的曝光力度，但一些組織被曝光後依然活躍，可見此流弊之深。斬斷社會組織與公權力之間的聯繫，規範社會組織發展已到了刻不容緩的地步。

讓社會組織放開公權力之手，最主要的就是管住人，管住那些手握權力的政府機關工作人員。過去，一些政府官員身兼多職，名片上的頭銜一大堆，既當市場的“裁判員”，又是“運動員”。在這種情況下，面對利益誘惑，指望官員潔身自好，不將手中的權力變現，反倒顯得不切實際。因而，《意見》特別強調，公務員只能在特殊情況下兼任社會團體負責人，而且一般不得超過一個。不兼職成為常態，是從制度上斬斷了公職人員犯錯誤的通道，也斷了那些蠢蠢欲動的社會組織的念想。

另外，有必要讓社會組織的運作進一步規範化、透明化。比如，社會團體應將自己的組織架構詳細公開，包括每個層級負責人的個人情況，方便接受公眾監督。《意見》提出，建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換並依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

其次，要加強對社會組織資金的監管。《意見》提出，民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制，嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度，推行社會組織財務信息公開和註冊會計師審計制度。加強對社會組織非營利性的監督，嚴格核查非營利組織享受税收優惠政策的條件，落實非營利性收入免税申報和經營性收入依法納税制度；加強對社會組織的税務檢查，對違法違規開展營利性經營活動的，依法取消税收優惠資格，通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。

讓眾多社會組織摘掉“紅頂”，放開公權力之手，真正迴歸服務市場的公益本位，有利於規範我國市場經濟秩序，進一步釋放各個市場主體蓬勃發展的動力，讓改革的紅利更多惠及我們每一個人。