易地扶貧搬遷須因地制宜（建言）

確保到2020年全國7000多萬農村貧困人口實現脱貧，是全面建成小康社會最艱鉅的任務，而對其中“一方水土養不起一方人”地方的1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，又是難中之難。

最近隨全國政協民宗委到廣西、甘肅、雲南等民族地區調研易地扶貧搬遷工作，看到這項工作已取得多方進展。由於搬遷區域主要分佈在集中連片特困地區和國家扶貧開發重點縣，搬遷對象主要居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件地區，易地扶貧搬遷工作面臨諸多特殊困難和問題，需要在實踐過程中不斷加深認識，因地制宜，逐步改進。

注重加強搬遷户後續發展能力建設。易地扶貧搬遷工作自“八七扶貧”實施以來，有條件、有能力搬遷的羣眾很多已遷出，尚未搬遷的相對缺乏市場經濟意識和生產生活技能。移民安置區受土地限制及水電路網等基礎設施薄弱影響，普遍開發空間偏小，很難提供充足就業崗位。搬遷羣眾有的繼續耕種原籍承包土地，成為農忙住“老屋”，農閒住“新宅”的“兩棲”農民，他們普遍希望保留原有承包地。後續發展是檢驗易地扶貧搬遷成敗的關鍵。建議各地結合搬遷羣眾自身條件、就業意向、市場需求，有針對性地開展職業技能培訓。對吸納一定比例搬遷羣眾就業的企業，適當減免税收。積極培育農民合作社、種養大户、家庭農場等新型農業經營主體，力爭每個貧困户都有企業可以依託。

完善搬遷項目申報、考核、驗收等程序銜接。易地搬遷用地從申報到獲批一般需要6至10個月，安置區規模較大工程一般要跨年度實施。而目前年度搬遷計劃及資金下達，與考核驗收同年度內進行，這勢必造成當年的搬遷任務無法在年底完成。建議地方政府在年底前上報第二年本省區易地扶貧搬遷建議計劃，有關部門抓緊審核，力爭各項資金及早下達，給地方政府比較寬裕的實施時間。在控制搬遷用地總量前提下，可以將用地審批權限下放到省級主管部門。根據不同項目的工程量，實事求是確定工期，指導地方承接、用好來自各渠道的資金。

適當放寬易地扶貧搬遷用地政策。目前國家層面沒有單列扶貧搬遷用地指標，遷出地復墾難度大、效益低，“佔一補一、佔優補優”的耕地佔補平衡政策難以落實。安置房建設項目需交納工程規劃許可證等十幾項費用，每平方米税費200至300元，地方上負擔沉重。建議針對易地扶貧搬遷項目設立專項用地指標，允許地方政府綜合運用債務、專項建設基金和長期低息貸款支付安置點土地徵用費用。參照棚户區改造項目辦法，國家和地方出台安置區建設、投融資平台税費減免政策，指導地方用好用活用足土地增減掛鈎政策。

支持搬遷羣眾參與住房建設同時防止因建房返貧。目前有關文件規定，中央補助的建檔立卡貧困户人均住房建設不能超過一定面積。而有些經濟條件稍好的搬遷户希望，允許適當貸款，加上自己的努力，把房子建得寬裕些，否則後續建房成本會增加很多。易地扶貧搬遷的主體是貧困羣眾，要鼓勵他們通過自己的艱苦奮鬥，主動脱貧。建議根據搬遷户實際經濟能力，允許通過適當借貸或出工出力等方式參與住房建設。同時要堅決防止盲目擴大住房面積、脱離實際提高建設標準和過度裝修，杜絕出現因建房致貧返貧。