人民日報人民時評：國企員工持股，釋放改革活力

無論什麼性質的企業，都必須把激勵機制納入現代企業管理制度的約束，以求企業的持續活力與壯大，區別僅僅在於國企員工持股需要平衡的目標更復雜

國有企業改革是全面深化改革的重要一環，其動向備受關注。日前，《關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》正式印發，既關涉國企效率和激勵機制問題，又牽扯國有資產的保值增值問題，更成各方矚目的焦點。

縱觀中國30多年改革開放歷史，任何一次對社會激勵機制的成功調整，都會釋放出強大的改革活力。然而，國企的效率問題從來不是孤立的，員工持股作為國企改革中最具挑戰性和敏感性的難題之一，在實踐中之所以幾經反覆，就是因為難以把握“激勵員工”和“保全國有資產”之間的平衡。一旦處置不好，就會引發“國有資產流失”的擔憂。

不過，隨着國企改革的深入，效率與公平的問題已不存在誰絕對優先的簡化選擇，而需要並駕齊驅。效率低下的隱性貶值、顯失公平的資產流失，都是必須避免的，只有能持續增強活力、不斷壯大國有企業的改革，才是可行選項。

正因此，此次國企員工持股改革方案，不僅確立了積極穩妥推進的基調，還提出了激勵與約束並重的改革目標，即“建立健全激勵約束長效機制”。作為一份旨在增強國企活力的改革意見，此次員工持股試點可謂“嚴”字當頭。比如，限定了試點範圍為混合所有制國有企業，且主業必須是處於充分競爭行業和領域的商業類企業，央企二級以上企業和各省所屬一級企業暫不開展；不僅把持股員工的範圍圈定在直接影響企業的科研人員、經營管理人員和業務骨幹上，還細化了股權內部流轉和退出機制……這些限制，不是為了束縛國企改革的手腳，而是體現了公平、激勵的改革思路。改革的活力，不能以犧牲國有資產為代價，否則，壯大國企的目標就成了一句空話。

從長遠看，國企的活力，只能從完善現代企業制度和提升市場競爭力兩個方面去努力。現代企業經營管理要處理兩個核心關係，一是所有者與經營者之間的委託代理關係，二是經營管理層與員工之間的激勵約束關係。凡是企業界的“常青樹”，一般都能很好地處理這兩層關係。從過往經驗看，推行員工持股是非常有效的激勵方式，它能實現企業和員工的利益共享和風險共擔，從內心激發員工的主動性和創造性。然而，無論什麼性質的企業，都必須把這一激勵機制納入現代企業管理制度的約束，以求企業的持續活力與壯大。

全面深化改革是一項系統工程，國企員工持股改革更是如此，正式試點是好的開始，但不可能一“持”就靈。員工持股旨在通過激發勞動力要素活力，以做強做大國有企業，但並非意味着國企要一味和民營企業比用人機制的靈活，關鍵要在增強對人才的綜合吸引力上下功夫。開展員工持股試點，與國有企業功能分類、混合所有制改革等其他相關政策之間的銜接非常緊密，應統籌推進。全面增強國企活力，提供更好的幹事創業舞台，讓員工與企業全面共享改革發展成果，可能是更現實的方式。

國有企業肩負着國家的特殊責任，也承載着幾代人的光榮與夢想。把人的積極性調動起來，也是為了維護好對國民經濟至關重要的國有資產。從下好員工持股試點這盤棋出發，穩妥且積極地深入推進國企改革，才能做強做優做大國有企業。

《 人民日報 》（ 2016年08月25日 05 版）